山西省省長王君

　　各位代表:

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　2011年是"十二五"開局之年。一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會和胡錦濤總書記"七一"重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持主題、圍繞主線，著力推動轉型跨越，經濟社會發展和各項工作都取得了新的成績。

　　(一)經濟繼續保持平穩較快發展。

　　認真貫徹落實中央宏觀調控政策和各項決策部署，立足擴大內需，繼續加大投資力度，全社會固定資産投資在2009年完成5034億元、2010年完成6353億元的基礎上，去年又完成7300億元、增長28%(按老口徑統計為8000億元)。其中，鐵路建設完成投資580億元，排全國第1位；高速公路建設完成投資582億元，排全國第3位；保障性住房建設完成投資415億元，開工率位居全國前列。投資結構不斷優化，其中，非煤産業投資增長40%，新興産業投資增長57%，非國有投資增長50%。這不僅有力地拉動了經濟的增長，而且為今後長遠發展打下了基礎。持續擴大消費，繼續實施"家電下鄉"、家電以舊換新和"農機下鄉"等政策措施，新建和改造農村便民店6200個，建成大型農産品批發市場40多個，推進"農超對接"，發展電子商務等新型業態，深入開展食品藥品安全專項治理和打擊制售假冒偽劣商品等專項行動，有效地促進了消費增長，全年社會消費品零售總額達到3750億元，增長17%。積極發展對外貿易，穩定拓展外需，全省進出口總額完成147億美元，超歷史最好水平。與此同時，繼續實行減免相關費用、協調銀行貸款、給予財政借款、保障電煤供應等幫扶措施，促進了各類企業健康發展，煤銷、太鋼、焦煤、潞安、陽煤、晉煤、同煤等7戶企業銷售收入均超過千億元，省屬國有大企業成為推動全省經濟增長的重要力量。

　　2011年，全省經濟在2010年高位運行的基礎上，繼續保持了較快的增長。預計全省生産總值達到1.1萬億元，增長13%左右；財政總收入、一般預算收入分別完成2261億元、1213億元，均增長25%；城鄉居民收入分別達到17680元、5500元，增長13%、15%左右。經濟總量突破萬億元大關，財政總收入突破2000億元大關，在建設中部地區經濟強省的道路上又邁出了堅實的一步！

　　(二)基礎設施建設取得歷史性突破。

　　以交通、水利、電力等為重點，大力推進基礎設施建設，大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路建設加快推進，全省鐵路營運總里程達到3750公里；新增高速公路1003公里、通車總里程超過4000公里，新改造國省幹線527公里、農村公路2972公里；運城、大同機場改擴建和呂梁、臨汾、五台山機場新建工程進展順利，一個四通八達、便捷高效的現代交通運輸體系基本形成。35項應急水源工程全部建成，引黃北幹工程如期實現引水到大同、朔州的目標，"兩縱十橫、六河連通"的大水網工程全面啟動，規劃五年投資1000億元的水利建設高潮正在興起；新增電力裝機800萬千瓦，總裝機達到5300萬千瓦；煤炭交易中心、大劇院、科技館、博物館、美術館等省城十大建築全部竣工，成為太原新的地標；城鎮化進程不斷加快，"一核一圈三群"建設取得新的進展，全省城鄉面貌發生了新的變化。

　　(三)轉型發展勢頭強勁、發展方式轉變邁出新的步伐。

　　大力推進傳統産業整合重組和技術改造。曾經一度被全國高度關注的煤炭資源整合煤礦兼併重組圓滿結束，山西人民多少年想辦的一件大事終於辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進入了現代化大礦時期。整合重組效果進一步顯現，煤炭産量和外運量分別達到8.6億噸、5.8億噸，再創歷史新高；煤炭價格穩中有升，煤炭行業效益穩步提高，上繳稅費佔財政總收入的比重達到43%；煤炭産業可持續發展能力進一步增強，為推動轉型跨越發展奠定了堅實的基礎。同時，全面啟動非煤礦山、焦化、鋼鐵和水泥等行業的整合重組,加大用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業，産業競爭力明顯增強。

　　加快培育壯大新興産業。大力發展先進裝備製造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業，四大行業增加值均增長20%以上。大運二期5萬輛重卡、焦煤60萬噸焦爐煤氣制烯烴、太鋼不銹鋼精密帶鋼、杏花村一期10萬噸白酒等重大項目加快推進或部分投産。積極發展新能源、節能環保、信息等産業，新增風電裝機100萬千瓦，太原富士康年産2200萬支第4代蘋果手機生産線建成，晉城科技園一期5500台機器人下線。投資226億元的潞安180萬噸煤基多聯産項目、投資26億元的晉中吉利10萬輛新能源汽車項目、投資170多億元的大同協鑫多晶硅及光伏産業項目、投資近50億元的陽泉百度雲計算10萬台服務器數據處理項目等一大批標誌性轉型項目開始佈局。加快發展文化旅遊産業，雲岡石窟環境綜合治理全面完成，五台山景區提升工程加快推進，印象平遙大型實景演出項目進展順利，全省旅遊總收入達到1343億元，增長23.9%。

　　積極推進節能減排和生態建設。加快淘汰落後産能，全年共淘汰小鋼鐵814萬噸、小焦炭506萬噸、小火電44萬千瓦、小水泥1315萬噸、小電石31萬噸。在全國率先實施燃煤電廠煙氣脫硝，啟動省排污權交易中心，推進太化、煤氣化等企業搬遷改造，大力發展循環經濟，啟動實施綠色生態工程，深入推進造林綠化工程，預計全省萬元生産總值綜合能耗下降3.5%，萬元工業增加值用水量下降5%，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排完成全年目標任務，11個重點城市空氣質量進一步改善，在前3年每年完成400多萬畝營造林的基礎上，去年又完成453萬畝，森林覆蓋率明顯提高。

　　(四)農業農村好形勢得到進一步鞏固和發展。

　　不斷加大投入力度，全年"三農"投入達到650億元，增長20%。實施灌區建設補貼、高標準農田建設等"雙十強農惠農工程"，推進大型灌區改造、山區"一村一井"和糧食高産創建等農田水利建設，改造中低産田210萬畝，農田實灌面積達到1800萬畝，農業綜合生産能力穩步提高，全年糧食産量達到119.3億公斤，再創歷史新高。加快發展現代農業，紮實推進運城、晉中、大同三大現代農業示範區建設，重點扶持42個"一縣一業"示範縣和2000個"一村一品"專業村，大力實施農産品加工龍頭企業"513"工程，農産品加工業銷售收入達到629億元，增長23%。啟動實施100個新農村集中連片建設工程，又完成了2000個重點推進村建設任務。加大扶貧開發力度，開展領導幹部下鄉住村包村增收活動，又有20萬貧困人口脫貧。大力發展縣域經濟，在22個縣(市)開展了擴權強縣試點，縣域發展的活力進一步增強。通過這些措施，農民收入大幅增加，增速超過城鎮居民收入的增速。

　　(五)安全生産形勢持續明顯好轉。

　　深刻汲取一度時期重特大事故多發頻發的教訓，全面確立抓好經濟發展是政績、抓好安全生産也是政績的理念，深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業領域的安全生産專項整治；嚴格執行安全生産規章制度，實行安全生産掛牌責任制，全面落實企業和政府"兩個主體"責任，嚴肅對待事故、嚴格責任追究；紮實推進安全生産標準化建設，全面提高從業人員素質和現場管理水平，進一步夯實安全生産基層基礎，安全生産形勢持續明顯好轉。全省各類安全生産事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎上，去年又減少281人，特別是沒有發生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率下降到0.086，居於國內領先水平，為推動轉型跨越發展創造了良好的安全環境，也大大改變了山西的對外形象！

　　(六)社會事業全面發展、民生進一步改善。

　　不斷加大發展社會事業和改善民生的力度，全年資金投入超過1000億元，增長26%。大力發展教育事業，建設公辦標準化幼兒園200所，提高中小學校生均公用經費100元，免除職業高中、職業中專學生學費，開工建設投資百億元、佔地近萬畝的高校新區，招聘2150名特崗教師到農村任教。積極發展文化體育事業，建成省圖書館、體育中心等重大標誌性設施，紮實推進文化信息資源共享、鄉鎮文化綜合服務和農村電影放映等惠民工程，公共文化服務質量和水平進一步提高；全民健身活動蔚然成風，競技體育取得優異成績。深入推進醫藥衛生體制改革，國家要求的五項重點改革任務全部完成，覆蓋城鄉的基本醫療保障制度基本建立；所有政府辦的基層醫療衛生機構和村衛生室實行了基本藥物制度，藥物價格下降30%以上；投資近20億元的山西大醫院投入運營，投資25億元新建改造了一批基層醫療衛生機構；基本公共衛生服務均等化水平明顯提高；公立醫院改革試點穩步推進，群眾"看病難、看病貴"的問題得到緩解。不斷強化科技、人才支撐，組織實施了7個科技重大專項和22個科技示範工程，研究制定了引進國內高層次人才辦法、轉型跨越發展突出貢獻人才獎勵辦法。與此同時，深入開展國防教育和雙擁工作，做好人口計生、婦女兒童工作，加強民族、宗教、外事、僑務、對臺工作，推進政策諮詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發展老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會事業，都取得了新的成績。

　　特別是下大氣力狠抓民生工作。進一步穩定和擴大就業。全年新增城鎮就業崗位50萬個，超出年初計劃10萬人，轉移農村勞動力40萬人，高校畢業生就業率達到89%。全面加強社會保障。城鎮社會保險綜合覆蓋率達到90%。企業退休人員基本養老金每人每月平均提高190元，7萬未參保集體企業退休人員全部納入城鎮職工基本養老保險範圍；啟動城鎮居民社會養老保險試點，覆蓋率達到82%；新型農村社會養老保險覆蓋率達到84%。城鎮醫療保險參保率達到96%，新農合參保率達到98.5%，城鎮居民醫保和新農合補助標準每人又提高了80元。13.2萬國企"老工傷"人員和工亡職工家屬納入工傷保險範圍。242萬城鄉低保和農村五保供養對象實現應保盡保，城鄉低保標準又每人每月分別提高25元、22元。為保障農民冬季取暖用煤，我們決定從去年起，由省內國有煤炭企業為低收入農戶每戶每年免費供應1噸煤，688萬戶家庭從中受益。加快推進保障性住房建設。全年共開工建設44萬套，超額完成國家下達的任務，一大批住房困難群眾住上了寬敞明亮的新房。與此同時，綜合運用限購、提高首付比例等措施調控房地産市場，呈現出投資增加、銷售面積基本穩定、銷售價格下降的勢頭。綜合施策穩定物價。大力發展糧食和農副産品生産，對生豬養殖大縣每縣獎補100萬元，對每頭能繁母豬在國家補貼60元的基礎上，我省又補貼40元；投入1.2億元支持設施蔬菜生産，暢通鮮活農産品"綠色通道"，加強市場監管，我省CPI漲幅低於全國平均水平0.2個百分點。建立了社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，在全國率先實行單月CPI漲幅超過5%或食品價格漲幅超過10%，即向低收入群體、大中專貧困學生、高校學生食堂發放臨時價格補貼的措施，從2010年11月起，已連續補貼12個月，發放補貼資金12億元，較好地保障了困難群眾的基本生活。加快推進農村新的"五個全覆蓋"工程。帶著對農民兄弟的深厚感情，狠抓農村社會事業發展和民生改善，在鞏固提升已完成的村通水泥(油)路、中小學校舍安全改造、村衛生室、安全飲水、村通廣播電視等"五個全覆蓋"的基礎上，又投入300億元，啟動實施了街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的"五個全覆蓋"工程，全部超額完成年度目標任務。被農民兄弟譽為"幸福全覆蓋"的這"十個全覆蓋"，使全省農村面貌發生了巨大變化！

　　加強和創新社會管理。認真貫徹中央關於加強和創新社會管理的部署和要求，積極推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，進一步健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，加強社會治安綜合治理和信訪工作，強化對重點領域和薄弱環節的管理，保證了全省社會的和諧穩定。同時，繼續推進公路治超工作，走在全國前列。

　　(七)改革開放不斷深化。

　　全面推進各項改革，行政審批制度改革深入推進，取消、下放和調整行政審批事項252項，取消行政事業性收費112項；事業單位分類改革清理規範工作基本結束；集體林權制度改革主體任務基本完成；國有企業改革不斷深化，省屬國有企業由原來的34家重組為21家；文化體制改革加快推進，省廣電網絡等五大文化産業集團組建運營，488家經營性文化單位完成轉企改制任務；紮實推進轉型綜改試驗區建設，成立了省市縣三級領導組及工作機構，編制完成了總體方案和各市、各部門、試點縣行動方案，啟動開展了縣(市)、園區和企業不同層面的試點工作，篩選實施了一批重大轉型標桿項目；積極探索創新産業、財稅、土地、金融、科技和行政管理等體制機制，進一步增強了發展的動力和活力。

　　加大對外開放力度，先後舉辦了央企懇談會、民企懇談會、滬浙蘇招商推介會和農博會等一系列招商引資活動，全年到位資金3620億元，在2010年的基礎上翻了一番。尤其是精心組織、成功舉辦了第六屆中博會，45個國家和地區的1.6萬名嘉賓、2300多個代表團參會，我省簽約項目引資總額達到2.4萬億元。中博會的成功舉辦，進一步宣傳了山西，展示了山西，凝聚了人氣，鼓舞了鬥志，提升了我省的對外形象。

　　與此同時，積極推進對口援疆工作，全年完成投資2億元，18個新建項目全部完成；累計投入21.6億元，支援茂縣恢復重建，圓滿完成了中央交辦的援建任務。