《中國經濟週刊》記者 張璐晶|北京報道

　　反對歐盟的“天空買路錢”終於得到了政府的支持。2月6日，根據國務院授權，中國民用航空局向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批准，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

　　中國航空運輸協會（下稱“中航協”）副秘書長柴海波告訴《中國經濟週刊》：“與美國、俄羅斯、印度等國一致，中國政府明確反對歐盟航空碳稅，但是鋻於歐盟一貫的強硬態度，我們還是要繼續保留法律訴訟的權利。”

　　2012年1月1日，歐盟的航空碳稅正式生效。一場原本應在去年年底正式發起的由中航協聯合國內多家主要航空公司反對歐盟航空碳稅的官司卻沒打起來。（詳見本刊2011年第43期《中航協年底前要告歐盟》）

　　中國民航局節能減排辦公室此前表示，如歐盟徵收碳稅，中國民航業在2012年將支付至少8億元人民幣購買碳排放配額，2020年將支付超過30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣，分攤到每張國際機票上的成本可能達200元~300元。

　　是什麼阻擋了中方的腳步？柴海波告訴《中國經濟週刊》，“官司暫時還打不起來”，不過中航協已建議國家相關部門出臺措施，“聯合談判”和“貿易反制”雙管齊下。在國家明確發出反對聲音後，柴海波表示“兩條腿”走路的策略將繼續實施。而去年12月21日，美國起訴歐盟徵收航空碳稅的敗訴證明，中國必須吸取教訓，另辟途徑找到起訴和突破的新方法。

　　美國敗訴在“預料之中”

　　去年聖誕節前夕，歐盟最高法院裁決美國訴歐盟徵收航空碳稅案落敗。

　　根據裁決，歐盟最高法院駁回了美國起訴的所有論據，認為歐盟對進出歐洲國家境內機場的國際航班，徵收碳排放稅的指令，既不違反相關國際關稅法，也不違反有關領空開放協議，更沒有侵犯其他國家主權，符合國際法。歐盟的規定從今年1月1日起生效。

　　對於這個判決結果，柴海波表示，美國在歐盟的“地盤”反對歐盟的法律本來就困難重重，敗訴也多少有一些“預料之中”的意味，而歐盟一直以來的強硬態度都沒有因為各方反對而動搖過。

　　美國航空運輸協會表示，該決定使歐盟在其他國家面前處於孤立狀態，該協會發言人史蒂夫洛特説：“儘管法院已經做出了裁決，但是我們的鬥爭和反抗不會結束。”

　　國際航空運輸協會理事長兼首席執行官湯彥麟也在裁決當天表示：“歐洲法院的裁決令人失望。”湯彥麟認為，類似歐盟碳排放交易體系這種單方面、超出管轄區外以及扭曲航空市場的舉措，並不是解決全球航空業碳排放問題的好方法。各方必須在國際民航組織的協調機制下，達成全球性的解決辦法。

　　根據國際評級機構惠譽此前在一份行業報告中的評估，美國三大航空企業可能因歐盟碳稅遭受較嚴重損失，因為其全球總收入的1/5都是來自歐盟地區。

　　距離真正掏錢還有14個月

　　中國會接棒美國，繼續打這場官司嗎？柴海波告訴《中國經濟週刊》，歐盟法院的裁決使目前的情況更加複雜化，因為該項裁決意味著，中方需要找到另一個理由來對歐盟法律發起挑戰。“美國用過的理由我們就不能再用了，現在正在對美國此次訴訟進行情況調研，繼續為對歐盟訴訟做準備。”

　　除了打官司，北京航空航天大學國際法研究中心主任助理楊彩霞建議，中方起訴可改打“歐盟違反公平競爭原則”的牌。環保部政策法規司調研員李靜雲則認為，中國、美國可以到WTO的法庭提出訴訟。

　　截至目前，包括美、日、中，至少有43個國家已公開反對歐盟的碳排放交易體系。據外媒報道，中國、美國、俄羅斯及印度等26個國家將於2月21日在莫斯科召開會議，共同商議應對歐盟航空碳排放交易體系的對策。有分析認為，更多的法律挑戰和訴訟可能接踵而至，歐盟航空碳排放交易體系能否順利實施，仍取決於非歐盟國家是否能從法律和政治上接受這一體系。

　　不過，距離各國航空公司拿出“真金白銀”的買路錢還有一段時間。中國國際航空公司規劃發展部副總經理呂淩飛表示，到目前為止，歐盟航空碳稅還沒有對公司的運營産生實質影響。原因是在2012年歐洲排放交易體系（EUETS)開始生效以後，國航也並不需要立即支付現金購買碳排放指標。因為，購買配額交易的最終期限是在2013年4月30日，所以在2012年，碳稅不會立即對航空業産生很明顯的影響。

　　最壞的可能？

　　在政府明確表態後，國內各航空公司紛紛表示將“團結一致，堅決反對歐盟碳稅”。不過，拒不執行的後果會是怎樣？

　　據統計，如果歐盟航空排放交易體系成形，全球有2000多家航空公司將被納入該機制。如果航空公司不對超出限額的碳排放買單，航空公司將面臨每噸碳排放100歐元約合820元的罰款。據悉，最高的懲罰措施是扣飛機、停航線。

　　此前，英國《金融時報》中文網發表的署名文章《何必抵制歐盟“碳稅”》認為，中國政府應該用“長遠的眼光”，不應為中國民航業新增的至少8億元碳稅成本與中國最大的貿易夥伴年雙邊貿易額超過3萬億元人民幣的歐盟打一場全面的貿易戰。

　　對此，柴海波告訴《中國經濟週刊》，這種觀點本身就值得商榷，不能因為錢少就去執行不合理的“搶錢”行為。柴海波表示，在多次的談判中，歐盟也曾給過一些“優惠條件”，比如通過中國航空公司自身的減排措施來抵消一部分碳稅，或者是只徵收單程的費用而非往返的碳排放費用。“但是我們都拒絕了，這不是一個討價還價的問題，而是一個原則的問題”。

　　對於中國政府的最新表態，歐盟委員會的官員們仍然認為，中國的航空公司最終將按照歐盟法律的規定，參與碳排放交易計劃。但是湯彥麟警告稱，歐盟的“一意孤行”將使歐洲航空公司處境尤為尷尬，因為它們可能面臨外國政府的報復，圍繞碳排放市場形成的摩擦對歐盟不利。

　　在這14個月內，選擇什麼時間，是談還是打，將是今年中國航空企業的重大課題。不過，柴海波表示，如何進行有效的雙邊談判才是解決問題的重要手段。