中國網絡電視臺綜合消息：據中國經濟週刊報道，從“三個3000億”的社會議題到“預算公開透明”的政策論題，“三公”經費問題已成今年各地“兩會”必談，甚至是必須有所突破的話題。北京“兩會”上，“三公”經費預算首次納入預算報告，北京市2012年的“三公”預算較2011年減少2000萬。深圳“兩會”明確提出，將適時向社會公開市級政府部門“三公”經費的2012年預算和2011年決算情況。浙江“兩會”上，69個省級預算單位部門的部門預算都要提交“受審”。經費要壓縮，數目要公開，“三公”經費改革將進一步科學化、透明化。然而，“三公”經費的改革，是不是錢花得越少越好？多少才算“合理”？

　　現在只知“花了多少錢”，還不知“辦了什麼事”

　　“三公”經費並非越少越好

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希

　　曾有學者推測，全國每年公費接待3000億，公車消費3000億，公費出國3000億。雖然這“三個3000億”的數字並不準確，但數字是否準確並非首要問題，社會關注“三公”經費，主要是關心政府運行費用的情況到底如何。這反映了社會的一種訴求：要求政府在自身運行費用情況方面提高透明度。正是在這個背景下，中央政府開始公開“三公”經費。

　　2011年，“壓縮”是一大進步

　　2011年，國務院常務會議要求中央部門在2011年6月全國人大常委會審議批准中央財政決算後，公開2010年“三公”經費決算支出和2011年“三公”經費預算支出。

　　國務院總理溫家寶在2011年的政府工作報告中強調：“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什麼事。”政府部門進一步加快了公佈“三公”的步伐。

　　“三公”經費，即因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費，是涉及到行政公開、政府預算公開的一個重要內容。去年，政府各個部門對於自己的“三公”經費“或粗或細”都有所公佈，雖然還存在各種問題，但值得肯定的是，在當前整體經費上升的情況下，2011年“三公”經費做到了壓縮。

　　公開難，難在哪

　　有一點值得注意，2011年中央公佈“三公”經費的時候，每個部門公佈的步調並不一致。

　　科技部在2011年4月14日率先公開“三公”支出預算，儘管只是公佈了總額，並沒有列出詳細的分類，但開創了先河。財政部7月8日在其官方網站公佈了中央本級“三公”經費2010年支出和2011年預算情況。其後，陸續有包括審計署、國家文物局、教育部以及中國工程院等90多個中央部門公開了“三公”預算相關數據。

　　大部分中央部門未能按時公佈（2011年6月）。原因在於，因為是第一次公佈，大家在理解上的差異和準備工作上的不足導致公佈步調不一致，這是難免的，也是可以理解的。而其中因技術問題所導致的公佈難，需要今後加以改進和調整。

　　我國現有的財政支出預算體系中，政府收支分類科目設計中並沒有專門的“三公”經費科目。我國財政支出預算體系一般由粗到細分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別。按照國務院常務會議研究部署要求，目前中央財政預算支出的公開狀況為部分重點支出公開細化到“項”，其餘非重點支出公開細化到“類”。對是否公開細化到“目”，並沒有提出明確要求。

　　從目前實行的政府支出分類科目設計看，主要分為兩層，一是按照支出功能劃分，按細化程度分為類、款、項三級，主要反映政府的各項職能，如公共服務、教育、醫療、衛生、公共安全等；二是按照經濟分類劃分，分類、款兩級，反映花錢的具體用途，如人員工資、商品購買、基本建設等。而經濟分類還沒有全面實行。

　　“三公”經費反映花錢的具體用途，應主要通過經濟分類的科目反映出來，但是在部門預算相關表格的內容設計上並不是與科目設計一一對應，如目前的預算編制中並沒有“公務接待”這個科目，因此只能在一些具體的項目中整理得出，在做一些調整後才能拿出數據。這也説明一些改革措施有待進一步深入。

　　此外，“三公”經費公開之後也對政府各個部門形成壓力，錢用得是否合理，政府各個部門就要加以考慮。沒有公開的情況下，政府部門對自己“三公”經費的情況可能關注不多，現在就可能有更多的關注，對於不合理的就要改革、加強管理，盡可能地壓縮。這對於提高政府行政效率、資金使用績效有重要的作用。可以説，技術問題、認識問題以及各種各樣的擔心，是導致“三公”經費公佈難的主要原因，以後需慢慢進行規範，形成成熟的制度。

　　説到底，還是科學、透明

　　公開“三公”經費，將使我國政府的信息公開程度再上一個新臺階。但因為公開缺少經驗，仍存在諸多可以進一步改進的地方。因此，改革勢在必行。

　　首先，“三公”經費的含義是什麼？現在還不夠清晰。我們現在所説的“三公”經費，仍不夠嚴謹，正式公佈時需要有嚴格的技術標準、會計標準。到底哪些屬於“三公”？邊界亟須廓清。否則，即使公佈出來，也會誇大或縮小“三公”的實際情況，這樣公佈出來的“三公”，也很不科學。在範圍明晰的基礎上，劃定“三公”的標準。目前，我們的統計口徑不統一，需要進一步完善。

　　其次，“三公”經費要更加透明。政府各部門“三公”經費公佈到什麼程度也需要一個説法，要有個統一的格式和要求，這樣公佈出來的信息更有權威性，透明度也更高。

　　第三，一些“三公”涉及到老百姓所不熟悉的領域，應當加以解釋。比如出國費用，在全球化背景下，出國費用肯定是增加的，公佈的時候，有必要對其的必要性、合理性作出解釋；再比如公務接待費用，也需要一個解釋，為什麼會有這種接待，接待的標準是什麼，只有一個數字擺在那裏，老百姓一時也難以判斷。

　　關於公車，涉及到改革的問題。公車改革有一個前提，要以不降低行政效率為條件，我們不能為了減少公車費用而影響了行政效率。所以公車改革面臨的不是取消，而是規範的問題。比如配車的範圍如何劃定、類別如何區分。關於配車的範圍，是不能以級別為標準的，比如縣長是處級幹部，原則上不能配車，但是也不能讓縣長騎著自行車到處去開會、檢查和應急。所以要考慮公務的情況，根據政府履行職責的情況綜合考慮，而不以級別作為標準。

　　當前“三公”預算還只是停留在讓人民知道政府單位“花了多少錢”的水平，離“辦了什麼事”的公眾期望，仍存在一定差距，因此，2012年，“三公”經費更深層次仍是改革的問題，只有通過改革，“三公”經費才會更加合理。但是，“三公”經費並非越少越好，更加合理化，才是我們追求的目標。合理標準的確定，就是以使政府更有效地履行職責為目標，而不是起妨礙作用。（王紅茹）