政 府 工 作 報 告

　　——2012年1月13日在青海省第十一屆

　　人民代表大會第五次會議上

　　省長 駱惠寧

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和列席人員提出意見。

　　一、回顧2011年工作，經濟社會發展取得新成就

　　過去的一年，是我們經受複雜嚴峻考驗、奪取"十二五"開局全面勝利的一年。在黨中央、國務院和中共青海省委的正確領導下，全省各族人民深入貫徹科學發展觀，銳意進取、攻堅克難，有效擴大了應對金融危機衝擊的成果，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的年度目標任務。預計全省生産總值1622億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入15600元，農牧民人均純收入4442元，分別增長12.59%和15%。在主要指標創歷史新高的同時，發展的協調性和可持續性明顯增強。我們在建設富裕文明和諧新青海的征程上邁出了更大步伐。

　　一年來，我們採取了一系列重大舉措，全省經濟社會發展呈現突出亮點。

　　（一）加大經濟調控力度，快速增長勢頭進一步鞏固。面對貨幣政策不斷收緊、市場需求發生較大變化的新情況新問題，我們見事早、行動快，打贏了實行積極財政政策、改善融資環境、強化固定資産投資、穩定物價水平和應對工業經濟下行等幾場宏觀調控硬仗，不僅促進了當年經濟平穩較快增長，也為今年乃至"十二五"的發展奠定了基礎。全省總財力突破千億元。財政一般預算收入、爭取國家各類補助資金增幅分別達到31.9%和29.9%，財政支出達到967.4億元，邁上一個大臺階。去年用於支持經濟發展的財政資金達到286億元、增長52.8%，省對下轉移性支出達557億元、增長46.9%。財政收入的大幅增長和支出均衡性、有效性的明顯提高，對推動經濟發展和發展方式轉變發揮了重要作用。全社會新增融資超過五百億元。其中新增貸款餘額408.7億元，增長23%，實現了信貸增量高於上年，增幅在全國靠前的目標。同時，創造了直接融資、地方金融改革、保險直投、産業基金髮展和金融招商五個新突破。金融支持發展的能力進一步提升。固定資産投資實現新跨越。完成全社會固定資産投資1434億元、增長34.2%，投資率達到88.4%，創歷史最高。全省新增高速和一級公路1000公里。西寧曹家堡機場二期、德令哈支線機場、蘭新鐵路第二雙線工程加快推進。錫鐵山至北霍布遜鐵路開工，花土溝機場奠基。青藏交直流聯網工程建成並試運行。工業投資比重提高到44.2%，民間投資增長39%，電源、水利投資實現翻番，啟動了地質找礦突破戰略行動，億元以上的開工項目達到438個。投資快速增長和結構明顯優化，大大增強了我省的發展後勁和內生動力。遏制物價上漲取得明顯成效。把穩定物價總水平作為一場戰役來打，重拳出擊，實施了支持農業生産、促進産銷銜接、投放儲備肉和平價糧油、增加困難群眾生活補貼、實行臨時價格干預、遏制流通環節不合理漲價因素等一攬子計劃，促使全省居民消費價格月同比漲幅由3月的最高點9.2%逐月回落到12月的1.5%，排名由全國第1降到第31位，奠定了進一步穩控物價的堅實基礎。應對工業下行措施果斷。針對工業運行10月份出現拐點、增速回落的新情況，準確判斷，果斷出手，統籌處理保增長與調結構、抓當前與謀長遠、給幫扶與練內功的關係，綜合採取十項對策。一次性投入財政資金10億元，撬動銀行、企業增加投入。在幫助企業戰勝當前困難的同時，大力推動工業轉型升級。面對複雜形勢，我們牢牢把握了促進發展的主動權。

　　（二）著力推進結構調整，轉型發展實現較大突破。我們把提升産業水平、構建"兩型"社會、加快城鎮化作為調結構促轉型的重點，著力創新發展模式，推動綠色發展，提升了經濟發展的質量和效益。農牧業發展方式加快轉變。用於農牧業的總投入達117.6億元、增長59.9%。湟水北幹渠一期工程全線開工，李家峽、公伯峽、拉西瓦水庫灌溉工程全面推進，解決了農牧區25.2萬人的飲水安全問題。加大了對農牧業園區、服務體系和龍頭企業的扶持力度。新建日光節能溫室3萬棟、農牧區畜用暖棚1.7萬棟，建成5個百里萬畝（萬頭）基地，特色作物種植比重達到80.3%，75%的純牧業村建立了生態畜牧業專業合作社。實施387個貧困村整村推進和60個村異地搬遷扶貧項目，減少貧困人口18.5萬人。在自然災害頻發的情況下，實現了糧油産量穩中有增、蔬菜供應能力不斷提升、畜牧業健康發展、農牧民收入較快增長。新型工業化進入快車道。全面推進工業"雙百"行動和三大園區建設。兩台66萬千瓦火電機組、255萬平米地毯紡紗、萬噸枸杞深加工等項目開工建設，大型多功能鍛壓機、金屬鎂一體化等項目加快推進，福田專用車、磷酸鐵鋰材料、風力發電設備製造、特鋼200萬噸改造升級項目全面竣工，建成1000兆瓦光伏電站並安全並網發電，創世界之最。預計全省規模以上工業增加值增長19%，工業企業實現利潤203億元，增長12.3%。循環經濟水平不斷提升。實現了發展新興産業與提升傳統産業的新突破。現代服務業規模顯著擴大。制發了促進旅遊、商貿物流、文化産業發展的相關規劃和政策措施。居民服務及其他服務業固定資産投資增長1.4倍。啟動"旅遊倍增計劃"，全年接待境內外遊客1412萬人次，增長15.2％，實現旅遊總收入92.3億元，增長30％，青海湖景區升級為國家5A級景區。西北地區規模最大的標準化農貿綜合市場在西寧投入運營，朝陽物流園區建設初具規模，電子商務、物流配送等現代經營方式和新型業態開始向農村牧區延伸。全社會消費品零售總額增長17%。消費拉動能力進一步增強。科技創新能力持續提升。用於科技投入的財政資金3.7億元，比上年增長22.8%，帶動社會投資上百億元。新實施60個"123"科技支撐項目，産學研合作更加緊密。西寧開發區升級為國家級高新技術開發區，海東國家農業科技園區正式掛牌。高新技術産業增長12%。一些海內外高層次人才和創新創業團隊落戶青海。"兩型"社會建設取得新進展。三江源生態保護與建設、青海湖流域生態綜合治理、百萬畝造林等一批重點生態工程深入推進，封山育林、治理黑土灘和沙化草地成效顯著。三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案獲得國務院批准，辦成了一件大事。組織開展萬家企業節能低碳和全社會節能行動，實施減排工程121項。對湟水河流域334個排污口進行整治，全省17個污水處理廠建成投運。節能減排和環境保護取得明顯成效。城鎮化和區域發展協調推進。深入實施"四區兩帶一線"戰略，啟動東部城市群建設，加快海西城鄉一體化試點，支持各地14個重點小城鎮建設。城鎮化率提高1.5個百分點，達到46.2%。相繼實施40多個對口援助青海藏區項目。藏區主要發展指標增幅高於全省水平。廣大藏區面貌正在發生著深刻變化，步入了跨越發展的新階段。