宏觀調控新主線

　　以“擴內需、保增長、調結構”為主線，冷靜應對國際金融危機長期化帶來的外部衝擊，通過加強經濟自主性的內需政策和民生政策，促進中國經濟穩步發展

　　文/趙濤

　　12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究明年經濟工作。會議提出，加強宏觀調控，著力擴大國內需求，堅持房地産調控政策不動搖等。

　　在“十二五”開局之年的2011年，宏觀調控鞏固和擴大了應對國際金融危機衝擊的成果，較好處理了保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通貨膨脹預期三者之間的關係。特別是受益於主動調控，經濟增長的內在協調性加強，經濟基礎比較堅實，內外需增長動力更趨協調，物價過快上漲勢頭得到初步遏制，農業生産形勢良好，結構調整積極推進，經濟與社會發展協調性增加，一些突出的矛盾逐步緩解，人民生活進一步改善，經濟社會發展總體保持良好態勢。

　　回顧過去一年，去年中央經濟工作會議所確定的2011年經濟社會發展目標：在優化結構、提高質量的基礎上，國內生産總值增長8%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況進一步改善，進出口總額增長10%左右等。這些年度宏觀調控的重要目標均已實現。

　　目前，外部因素的影響越來越複雜。由於至今針對危機進行的重大改革和調整仍然未有成效，使國際金融危機正在演化成一場曠日持久，甚至可與1929～1933年大蕭條比肩的大危機，短期內世界經濟全面復蘇前景不容樂觀。目前及在今後一段時期內，我國外部面臨的國際環境是經濟緊縮的大環境。

　　面對新情況、新問題，必須高度關注部分經濟指標增幅放緩對“穩增長”的影響，高度關注國際國內市場變化對企業生産經營的影響，高度關注物價走勢對居民生活和企業生産的影響，高度關注經濟不確定因素對社會穩定的影響。

　　年度目標基本實現

　　今年前三季度，國內生産總值為32.06萬億元，同比增長9.4%，全年可實現9%以上的增長。在全球經濟低迷的情況下，我國國民經濟保持了平穩較快發展。

　　糧食豐收、農業生産形勢良好，為保增長、控物價提供重要支撐。初步統計，全年糧食總産量達到57121萬噸，比2010年增産2473萬噸，增長4.5%，創歷史新高。這是我國糧食連續八年增産。2010/2011年度全球糧食産量約23億噸，而我國糧食産量佔到約1/4。

　　同時，農民收入持續快速提高，今年一至三季度農民人均現金收入實際增長了13.6%，比城鎮居民可支配收入增幅高5.8個百分點，符合政策調控預期目標，有利於縮小城鄉差距。今年農業生産形勢良好，特別是糧食産量實現“八連增”，對保增長、控物價起到重要支撐作用。

　　工業生産同比增速小幅回落，利潤保持較快增長。1～10月份，規模以上工業增加值同比增長14.1%。其中，10月工業增加值同比實際增長13.2%，比9月份回落0.6個百分點。值得關注的是，同期全國規模以上工業企業實現利潤41217億元，同比增長25.3%。在39個工業大類行業中，36個行業利潤增長，只有3個行業下降。

　　固定資産投資仍保持較快增長，結構有所優化。1～10月，全國固定資産投資額為241365億元，同比增長24.8%。投資結構有所優化：第一産業投資同比增長25.5%，比上半年加快4.9個百分點。第二、三産業投資分別增長26.9%和23.4%，分別有所回落。西部地區投資增長29.5%，加快0.3個百分點；東部和中部地區投資分別同比增長22.3%和22.9%，比上半年有所回落。

　　全國市場銷售平穩增長，個別大城市出現市場疲軟跡象。前三季度，全國大多數地區社會消費品零售總額在16%以上，市場銷售平穩增長。北京、上海前三季度社會消費品零售總額增長率分別為11.5%和11.6%，扣除物價因素後，實際增長低於8%，市場疲軟跡象開始顯現，年底商家降價促銷成為普遍現象。由於一些大城市的汽車銷售受搖號限購影響，以及受房地産調控住宅銷售回落影響等，汽車類、傢具類、家用電器和音像器材類增長均出現回落。

　　物價過快上漲勢頭得到初步遏制。今年以來，針對物價上漲過快採取了一系列宏觀調控政策，通過貫徹落實穩健的貨幣政策，保持合理的貸款投放力度和節奏，繼續保持對房地産的調控，擴大農産品供給等措施，目前，控制物價過快上漲的政策成效逐步顯現，物價過快上漲勢頭得到初步遏制，居民消費價格CPI漲幅回落，工業生産者價格漲勢趨穩，城市房價緩步下降。

　　房地産調控初顯成效。1～10月，全國房地産開發投資49923億元，同比增長31.1%。其中，住宅投資35832億元，增長34.3%。全國商品房銷售面積79653萬平方米，增長10.0%。其中，住宅銷售面積增長9.0%。但新開工住宅面積在扣除1000萬套保障房後，前10個月出現明顯下降。11月全國100個城市住宅平均價格比10月份下降0.28%，這是連續第三個月下降。其中10個大城市住宅平均價環比下降0.36%。

　　就業人數繼續增加，城鄉居民收入增長較快。據人社部數據，今年前三季度全國城鎮新增就業994萬人，提前超額完成全年900萬人目標。其中城鎮失業人員再就業達436萬，完成全年500萬人目標的87%，就業困難人員實現就業139萬人，超額完成目標；今年以來，城鄉居民收入繼續增加。前三季度，城鎮居民人均可支配收入16301元，實際增長7.8%。農村居民人均現金收入5875元，實際增長13.6%。農村居民收入增長大大高於城鎮居民收入增長。

　　財政收入快速增長，貨幣政策穩健、適時微調。1～10月，全國財政收入90851億元，同比增長28.1%，比上半年回落3.1個百分點。財政收支相抵，收大於支13292億元；今年以來，央行堅持穩健的貨幣政策，新增貸款前三季度同比減少近6000億元，對遏制物價上漲發揮了積極作用。10月央行累積外匯佔款餘額為23.29萬億元，比9月減少了893.4億元。這是近八年來，央行外匯佔款月度餘額首次出現下降，下降規模超過預期。

　　針對出現的新情況，央行適時進行預調微調，于11月30日宣佈把存款類金融機構人民幣存款準備金率下調0.5個百分點。下調後，大型金融機構存款準備金率為21%，市場可獲約近4000億元的資金釋放。截至三季度末，外匯儲備3.2萬億美元，因美元走強，最近人民幣匯率對美元連續貶值，人民幣升值壓力開始緩解。

　　1～10月外貿進出口總額超過去年全年規模，順差減少。1～10月，我國外貿進出口總額29753.8億美元，增長24.3%，已超過去年29740億美元的全年規模。其中出口15497.1億美元，增長22%；進口14256.8億美元，增長26.9%。累計外貿順差1240.3億美元，減少15.4%。因歐債危機惡化影響，我國進出口增速從今年1月份的44.1%回落到10月份的21.6%。

　　當前存在問題

　　目前，多項經濟指數回落，經濟增長速度溫和趨緩。受對物價和房價主動調控和國際經濟緊縮環境向國內市場傳導的雙重影響，三季度以來，我國多項經濟指數出現回落，經濟增長速度溫和趨緩。

　　GDP增速回落。前三季度，國內生産總值320629億元，同比增長9.4%，比上半年回落0.2個百分點。固定資産投資、企業利潤等均有不同程度的回落。

　　規模以上工業增加值增速降低。今年四季度規模以上工業增加值、企業利潤、企業景氣指數、企業家信心指數、消費者信心指數等一系列經濟指標均出現不同程度的回落，特別是，中國製造業採購經理指數（PMI）從10月份的50.4%下降至11月份的49%，回落1.4個百分點，是2009年以來最低的。初步預計2012年我國規模以上工業增加值增速將比今年降低1～2個百分點。

　　出口增速將放緩。在歐債危機惡化的情況下，我國出口增速8、9、10月連續三個月回落。10月份，進出口總額、出口額、進口額環比分別下降8.3%、7.2%和9.5%。11月出口訂單指數為48.6%，低於上月2.3個百分點，表明美國、歐元區等世界主要經濟體經濟增速放緩，外部需求減少，我國製造業出口增長乏力。預計2012年我國外貿進出口形勢將比較嚴峻。

　　企業生産經營困難增加。其一，訂單回落、需求不足、庫存積累。11月大中小型企業新訂單指數均有所回落，分別為47.4%、48.0%和49.2%。同時，去庫存成為企業面臨的主要問題，如果新一輪去庫存週期開始，可能會延續到2012年的三、四季度，這段時間內，工業生産將進一步放緩；其二，因商品滯銷，資金收回碰到障礙，企業的債務鏈增加，10月末，規模以上工業企業應收賬款71317億元，同比增長20.7%；其三，中小企業、小微企業融資仍然存在困難，部分中小出口企業，因出口下行、貸款難，面臨虧損。

　　部分高耗能行業和高耗能産品增長仍然較快，節能降耗形勢嚴峻。前三季度，六大高耗能行業同比增長近13%，比上半年加快。其中，電解鋁産量同比增長比上半年加快5個百分點；鐵合金、有色金屬、鋼材等高耗能産品均有不同程度的加快。致使完成全年萬元國內生産總值能耗下降3.5%的目標面臨挑戰。需下大力氣，採取更有力的節能減排措施。

　　不會出現“硬著陸”

　　儘管如此，我國經濟基礎堅實，不會出現“硬著陸”。主要經濟指標增速回落，經濟增長溫和趨緩，國民經濟總體運行仍然保持了平穩較快增長，符合調控預期。在諸多回落指標中，物價、房價、外貿順差回落，是主動調控的結果，符合政策預期方向，特別是房價溫和回落、房地産投資增長放緩。從長期看，對我國房地産市場健康發展有利。

　　近來，國際上唱空中國經濟的輿論甚囂塵上，以房價回落、人民幣貶值等問題炒作，散佈中國經濟“危機論”、“崩潰論”和硬著陸等。這些看法是對中國經濟形勢的嚴重誤判。

　　改革開放30多年來，我國經濟與世界經濟聯絡增加，同步性加強。在當前緊縮性的國際經濟環境下，外圍緊縮環境向國內市場傳導，對我國經濟發展的影響是客觀存在和不可避免的。然而，中國是一個有著13億人口的國家，13億人要吃飯、要穿衣、要住房、要進行經濟活動，這就是中國經濟發展的堅實基礎和巨大潛力之所在。

　　我國處於工業化、城市化加快的進程中，投資和消費需求旺盛，以住房、汽車、旅遊、文化為熱點的居民消費升級活躍，市場規模及迴旋餘地都很大。尤其是國內市場的空間巨大。我國與歐美國家的消費並不處在同一個階段，歐美國家經濟的低迷對我國只是有負面影響，但並不能左右中國經濟持續較快發展的長期趨勢。只要繼續堅持擴大內需，特別是努力擴大居民消費需求，很好地促進國內市場的繁榮，我國經濟在未來相當長的時期內，仍然可以保持平穩較快的發展。即使是適度放緩，今年我國經濟增長也在9%以上，屬於快速增長範疇，不會出現所謂的“硬著陸”，更不會崩潰。

　　“擴內需、保增長、調結構”

　　針對這些情況，要密切跟蹤、深入分析國內外經濟形勢，繼續加強和改善宏觀調控，按照“擴內需、保增長、調結構”的主線，堅持擴大內需的方針，努力刺激和擴大居民消費，在保增長中推進結構調整。

　　繼續切實把握好宏觀調控的方向、力度和節奏。貨幣政策要更有針對性，信貸政策要與産業政策更好地結合起來，做到有保有壓。保證國家重點在建、續建項目的資金需要，重點支持實體經濟尤其是符合産業政策的中小企業，支持民生工程尤其是保障性安居工程。繼續嚴格控制高耗能、高污染項目投資，防止重復建設和落後産能盲目擴張。

　　財政政策要發揮更大的作用。要完善財稅政策，實行結構性減稅。適當提高小微企業營業稅起徵點，降低所得稅稅率，並對困難小微企業減免部分應繳稅收。要順應企業轉型升級和創新要求，因勢利導，加大財政支持力度。要統籌安排財政專項資金，有效推動中小金融機構增加中小企業信貸投放。集中解決保障和改善民生的緊迫問題。

　　繼續穩定物價總水平。根據歷史經驗，我國貨幣與國民經濟適當匹配是1:8，即1元人民幣對應8元物質財富；當前實際比例是1:6.9,貨幣流動性仍比較充裕，物價反彈的可能性依然存在。因此，繼續穩定物價總水平仍是2012年宏觀調控的一項重要任務。除了管住貨幣總量外，重點抓好農産品、尤其是食品供應，加強食品質量監管，促進供求平衡。

　　促進對外貿易穩定發展。2012年，歐美外需市場的情況不會有根本性好轉，我國在外貿出口上將重點開拓對發展中國家，特別是新興經濟體的出口。要保持外貿政策的連續性和穩定性，有針對性地解決中小企業資金緊張等突出困難，努力促進對外貿易平穩增長和基本平衡。要著眼于增強外貿長期發展的動力，把扶持中小企業和做大做強企業結合起來，把穩定傳統優勢産品出口和大力扶持高科技、高附加值産品出口結合起來，把鞏固傳統市場和開拓新興市場結合起來，把穩步發展一般貿易和加快提升加工貿易結合起來，堅持進口和出口並重，實現對外貿易速度、質量、效益協調發展。

　　毫不放鬆農業和糧食生産。在當前條件下，要更加重視穩定發展糧食和農業生産。加強農業科技服務和田間管理，做好各類農資儲備、供應和價格質量監管工作，搞好市場調劑和調運，確保在糧食豐收的基礎上農民增收。繼續加強農田水利等農業基礎設施建設，增強農業抵禦自然災害的能力，切實降低災害的影響。抓好農産品流通工作，保證供應和促進生産發展。要加強農産品流通環節監管，堅決打擊各種擾亂市場秩序的行為，防止農産品價格異常波動。繼續落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。認真落實好扶持生豬産業持續健康發展的各項政策措施，全力抓好生豬生産，增加市場供給，促進市場穩定。

　　堅定不移地搞好房地産調控。要繼續嚴格執行房地産市場調控政策，進一步鞏固調控成果。今年以來，121個城市出臺房價控制目標，其中，有30個城市難以完成調控目標，部分城市房價上漲超過10%。因此，限購在可預見的未來不存在放鬆可能。對於限購政策將於今年年底到期的城市，要在到期之後對限購政策進行延續。要增加普通商品住房用地，促進房價合理調整。加快推進保障性住房建設，提高規劃設計水平，加強工程質量監管，抓緊建立健全分配和管理制度，儘快形成有效供應，讓群眾享受到調控的成果。

　　切實幫助企業解決實際困難。積極支持企業特別是吸納就業和科技創新的小型、微型企業發展。要抓緊落實已出臺的金融財稅政策，並進一步加大支持力度，切實幫助企業解決實際困難。從多方面採取措施，改善小企業發展環境，支持小企業發展。進一步放開民間投資的市場準入，切實減輕企業負擔。

　　推進結構調整和節能減排。目前，經濟增長方式粗放、結構不合理的問題仍然較為突出，特別是部分高耗能産品生産增長較快。認真抓好節能減排和環境保護工作，明確目標責任，突出能耗、環保等標準對企業投資和生産的約束性作用，加強節能減排重點工程建設，深入推進全社會節能減排，積極應對氣候變化。要在保增長中，繼續推進結構調整，做好改造提升製造業、加大企業技術改造力度、加快培育發展戰略性新興産業、大力發展服務業等方面的工作。鼓勵科技創新和新技術的推廣應用。對那些對未來經濟社會生活、生産方式將發生重大影響的戰略新興産業，如頁巖油氣開發、新能源、無人駕駛汽車、移動互聯網等，要加大支持和資助力度。要實現我國從製造大國向製造強國轉變，一定要掌握和普及應用能夠主導未來發展的先進科技。

　　加大社保力度，繼續努力改善民生。把擴大就業放在更加重要的位置，重點加強對離校未就業高校畢業生的就業服務和就業援助。保證農民工工資足額發放，維護和諧穩定的勞動關係。認真做好社會保障工作，安排好困難群體和災區群眾生産生活。加強經濟運行調節，保障煤電油運正常供應。保障食品、藥品安全。堅決遏制重特大事故發生。依法依規妥善處理群眾反映的問題，嚴肅查處徵地拆遷等領域損害群眾利益的行為，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。□（作者為中共中央政策研究室秘書長）