文/陳向陽

　　近來，美國大張旗鼓實施戰略東移，重返亞太動作頻頻。

　　外交上，奧巴馬總統高調展開九天亞太行並首次出席東亞峰會，其國家安全事務助理多尼隆指此乃“落實美國全球戰略重大的重新定向”，強調美國參加東亞峰會是要“確立議程與將其變成解決外交安全問題的主要機構”，亦即改造與主導之。

　　緊接著，國務卿希拉裏對美國長期制裁的緬甸進行“歷史性訪問”，美國還擬於12月與日本、印度首次舉辦三邊對話，切磋“海洋安全”。明眼人不難看出，美國正加緊編織所謂的亞太聯盟網。

　　經濟上，美國以“八字才一撇”的TPP重塑亞太經濟秩序，極力擠佔亞太大市場。多尼隆在英國《金融時報》發表“美國‘重返亞太’”一文，意有所指地聲稱，“其他國家若想參與TPP，則須符合同樣的高標準，包括知識産權、勞動力及國有企業等。”

　　安全上，美國忽悠“航行自由”，利用海洋爭端挑撥離間，含沙射影地説什麼“新興強國須與鄰國建立起信任，在沒有恐嚇或脅迫的情況下和平解決分歧。”美國試圖要當南海問題的“裁判”，同時加快調整亞太軍事部署，祭出所謂“空海一體戰”。

　　表面看，奧巴馬亞太行吸引眼球，美國“重返”頗有收穫。實際上，美國“戰略轉向”存在諸多掣肘，前景難料。眼下，就在其鉚足了勁要“戰略東移”，發誓要在亞太大幹一場、放手一搏之際，“人算不如天算”，內外四大挑戰與不利態勢一併發作，令美國決策層寢食難安。

　　一是美俄關係轉冷。美國罔顧俄羅斯的戰略利益，頑固推進北約在歐洲部署“反導系統”，俄忍無可忍、不得不強硬反制，美俄版“導彈危機”上演。同時，圍繞敘利亞內政，美俄干涉與反干涉針鋒相對，雙方海軍劍拔弩張。隨著2012年3月普京“王者歸來”與堅決捍衛俄大國權益，美俄角力勢將有增無減。

　　二是中東北非再度吃緊。埃及民眾要“將革命進行到底”，針對軍政府醞釀“二次革命”。“基地”組織在也門趁火打劫。敘利亞內外較量加劇，局勢演變牽動各方。2011年的“阿拉伯故事”沒完沒了，中東亂局進入關鍵期，可謂一團亂麻，“阿拉伯之春”正向“阿拉伯之冬”演變，美國一再投機取巧、見風使舵、趨利避害，唯恐變局失控，其“敏感神經”被牽制，戰略精力被牽扯。

　　三是美巴關係惡化衝擊美國在南亞的“反恐大業”與“退出”戰略。北約駐阿戰機越境“誤炸”“反恐盟友”巴基斯坦的軍事檢查站，造成巴軍嚴重傷亡，致使巴“暫停”與美國及北約的反恐合作。美國無視巴為反恐作出的巨大犧牲，無視巴領土主權，一貫自私、傲慢、霸道，一而再、再而三地越境打恐，造成巴大量軍民傷亡，引起巴政府與民眾的強烈反感。缺少了巴的關鍵支持配合，美國要想從阿富汗“泥潭”全身而退，只能是白日做夢。

　　四是美國財政危機影響其全球與亞太軍事能力提升。美國財政赤字連續三年超過1.3萬億美元，聯邦債務超過15萬億美元，政府行政部門靠“臨時預算”維持運作與“發餉”。近期民主與共和兩黨削減財政赤字談判失敗，美國需要財力支持整體經濟緩慢復蘇，其龐大軍費勢必受到制約。儘管奧巴馬在澳大利亞演講指亞太乃美國“首要之務”，強調“削減國防開支不會以犧牲亞太地區為代價，美國在該地區的軍事存在不會減少，軍事能力也不會下降。”但英國《金融時報》卻不客氣地強調“五角大樓應當‘瘦身’”，指未來十年美國需削減1萬億美元軍費，奧巴馬的信誓旦旦不過是“打腫臉充胖子”；美國的亞太軍事雄心難免要打折扣。

　　進一步分析，美國“戰略轉向”包括兩個層面，首先是地緣戰略重心由“大中東”轉向亞太，亦即“戰略東移”；其次是安全戰略的優先任務由反恐防擴散轉向應對崛起大國。

　　美國要應對上述內外多重困境，其“戰略轉向”與“戰略東移”均難得心應手。

　　美國地緣戰略重心在“東移”過程中，其對“大中東”“難捨”。西亞南亞熱點難點多多、危機四伏，伊拉克戰後恐怖襲擊不斷、安全局勢脆弱，阿富汗前途未卜、美國十年“阿戰”難以善終；西亞北非巨變侵蝕美國既得利益，伊朗堅定反美反以，“大中東”仍將嚴重牽制美國，其戰略重心自西向東轉移絕非易事。中東北非與亞太乃當今全球地緣戰略兩大板塊，前者可謂“戰爭與革命”、“西線有戰事”，後者則是“和平與發展”，而美國的“戰略東移”也將給後者帶來負面影響。

　　美國安全戰略優先任務在“轉向”過程中，反恐防擴散仍然牽制美國，將主要精力用來應對崛起大國並不容易。美國雖接連擊斃“基地”頭目，但國際恐怖主義“土壤”與溫床猶在，且西方“本土化”、“網絡化”恐情嚴峻。美國的雙重標準致使防擴散陷入僵局，朝鮮與伊朗核問題難解甚至“無解”。

　　美國內部政經挑戰勢必制約其對外行動能力，“戰略東移”難以例外。歐債危機向美國“傳導”並可能與美債危機“共振”，“佔領華爾街”運動不畏美國當局暴力強權、繼續抗爭，美國的社會矛盾與制度弊病難以短期化解，2012年“大選”更將加劇兩黨惡鬥，美國決策後主要精力是更多地“內向”，勢必減少包括亞太在內的對外關注與投入。□

　　（作者為中國現代國際關係研究院世界政治所副所長）