五年推行“三權”分離 推進權力公開透明

　　決策權、執行權、監督權相對分離，既相互制約又相互協調，這是剛剛出臺的《北京市關於進一步加強廉政風險防控管理的意見》（以下簡稱《意見》）的主要內容。11月25日，北京召開全市深入推進廉政風險防控管理大會，計劃用5年時間（2012年至2017年），逐步建立規範權力運行的三大體系。

　　重新配置領導幹部權力

　　中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇表示，開展廉政風險防控，是中紀委、監察部在總結北京市基層工作經驗的基礎上，提煉昇華的規範權力運行的重要舉措。

　　此前，原崇文區曾試行廉政風險防範管理，即圍繞日常工作查找風險點，但尚未介入權力運行層面。劉淇表示，“這次我們要推進的是抓住規範權力運行這個關鍵”，重點抓好三件事情：權力結構配置、權力運行監督、信息化防控。這三項工作涉及權力資源的重新配置，關係到利益格局的調整。領導幹部的權力重新配置是一個重大利益調整，所以這是一項重大的改革舉措。

　　解讀

　　以科學配置權力為主線，實現決策權、執行權、監督權相對分離，強化權力制約關係。

　　決策權、執行權、監督權三種權力相互制約又相互協調，這是權力結構科學化配置的關鍵。

　　北京大學法學院教授王錫鋅表示，實現三權相互制約又相互協調，具體執行可以分為兩種，第一種是徹底分權，政府層面分為決策局、執行局、監督局，彼此獨立，相互制衡；第二種是政府部門的內部分權，比如發改委，內部處室分為決策處、執行處、監督處，內部制衡。

　　“任何國家的政府行政職能，都涉及社會運行的方方面面。”王錫鋅説，三權相對分離的分權制衡思路，就是為避免政府行政職能過於廣泛，權力運行集中到少數人手中，因少數人出問題，導致整個社會蒙受損失。“三權相對分離其實是一種技術手段，通過科學設計權力配置，達到減少腐敗發生幾率、提升權力運行效率的目的”。

　　建立權力運行監督體系

　　重新配置權力資源，關鍵環節是確權、分權，劉淇給出的路徑是：查找每個部門、單位、崗位的廉政風險點，並依據權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率及危害程度，評定廉政風險點的等級。

　　而且，“要推進權力公開透明”，劉淇要求，領導班子、領導幹部主動向社會公開不涉及國家機密、商業機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的職權目錄、權力運行流程圖和行政裁量權基準等，“自覺接受社會監督，切實使權力在陽光下運行”。

　　解讀

　　作為廉政風險防控重點之一的監督機制，《意見》提出了權力運行規範化的監督體系，該體系涉及三個監督重點，包括內部監督、專項監督和外部的社會監督。

　　外部監督路線圖提出，通過政府網站、新聞媒體等途徑依法向社會公開職權目錄、權力運行流程圖和裁量權基準，建立監督平臺，規範信息採集、分析評估、處置改進、意見反饋的工作流程。

　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示，公開是對權力進行監督和權力制衡的前提，沒有公開就沒有制衡，民眾不知道內情，無法制衡。而當前出現的很多腐敗問題，就是因為權力太集中，沒有制衡。

　　對於公開職權目錄，李成言認為這是監督不可缺少的。要使社會對權力進行監督，就要讓大家知道都有哪些權力。過去有些權力我們是不知道的，大家不知道就很難監督。公佈後，不同的群體對不同的項目進行監督，就會對權力起到有效的制約。

　　至於公開權力運行流程圖和裁量權基準，李成言坦言，我們要承認過去有些行政審批、行政處罰的流程中有些是不公開的，根據《意見》的要求，今後這些都要公開。把監督的要素、流程、結果都公佈了，才能使監督不成為空話。