北京將公開權力運行流程圖

　　擬用五年建規範權力運行三大體系，推“決策權、執行權、監督權”相對分離

　　本報訊  決策權、執行權、監督權相對分離，既相互制約又相互協調，這是剛剛出臺的《北京市關於進一步加強廉政風險防控管理的意見》（以下簡稱《意見》）的主要內容。昨日，北京召開全市深入推進廉政風險防控管理大會，計劃用五年時間（2012年至2017年），逐步建立規範權力運行的三大體系。

　　領導幹部權力重新配置

　　劉淇表示，開展廉政風險防控，是中紀委、監察部在總結北京市基層工作經驗的基礎上，提煉昇華的規範權力運行的重要舉措。

　　此前，原崇文區曾試行廉政風險防範管理，即圍繞日常工作查找風險點，但尚未介入權力運行層面，劉淇表示，“這次我們要推進的是抓住規範權力運行這個關鍵”，重點抓好三件事情，權力結構配置、權力運行監督、信息化防控。這三項工作涉及權力資源的重新配置，關係到利益格局的調整，領導幹部的權力重新配置是一個重大利益調整，所以這是一項重大的改革舉措。

　　公開“權力運行流程圖”

　　重新配置權力資源，關鍵環節是確權、分權，劉淇給出的路徑是：查找每個部門、單位、崗位的廉政風險點，並依據權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率及危害程度，評定廉政風險點的等級。

　　而且，“要推進權力公開透明”，劉淇要求，領導班子、領導幹部主動向社會公開不涉及國家機密、商業機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的職權目錄、權力運行流程圖和行政裁量權基準等，“自覺接受社會監督，切實使權力在陽光下運行”。

　　手握大權領導是防控重點

　　對於廉政風險防控，劉淇梳理出其重點領域：工程建設、土地出讓、産權交易等腐敗現象易發多發領域，徵地拆遷、教育醫療、社會保障、食品藥品安全、環境保護、安全生産等涉及民生的領域和輿論關注熱點；重點對象，領導幹部特別是掌握人事權、執法權、司法權、審批權、監管權的領導幹部，以及人、財、物管理等關鍵崗位的；重點部門，涉及重大政府投資項目、重大工程和重大活動的單位。

　　劉淇強調指出，“三重一大”即重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，應加強權力運行內部監督，進一步規範黨政議事規則和工作規則；而更為關鍵的是社會監督，開展黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開。

　　解讀

　　權力配置

　　加強對主要領導權力制約

　　以科學配置權力為主線，實現決策權、執行權、監督權相對分離，強化權力制約關係。

　　加強對權力的程序制約。逐步推進合理分權，單位內班子成員之間、部門之間科學配置權重，系統內實行權力下放、分級辦理，加強崗位之間、環節之間的監督和制約。加強對主要領導的權力制約，制定合理限權、規範用權的具體措施，貫徹落實集體領導與分工負責制度。

　　解讀

　　避免權力過於集中

　　決策權、執行權、監督權三種權力相互制約又相互協調，這是權力結構科學化配置的關鍵。

　　北京大學法學院教授王錫鋅表示，此係三權相對分離的核心內容。具體執行可以分為兩種，第一種是徹底分權，政府層面分為決策局、執行局、監督局，彼此獨立，相互制衡；第二種是政府部門的內部分權，比如發改委，內部處室分為決策處、執行處、監督處，內部制衡。

　　“任何國家的政府行政職能，都涉及社會運行的方方面面”，三權相對分離的分權制衡思路，就是為避免政府行政職能過於廣泛，權力運行集中到少數人手中，因少數人出問題，導致整個社會蒙受損失，“三權相對分離其實是一種技術手段，通過科學設計權力配置，達到減少腐敗發生幾率、提升權力運行效率的目的”。

　　權力監督

　　公開職權目錄及權力運行圖

　　作為廉政風險防控重點之一的監督機制，意見提出了權力運行規範化的監督體系，該體系涉及三個監督重點，包括內部監督、專項監督和外部的社會監督。

　　外部監督路線圖提出，通過政府網站、新聞媒體等途徑依法向社會公開職權目錄、權力運行流程圖和裁量權基準，建立監督平臺，規範信息採集、分析評估、處置改進、意見反饋的工作流程。

　　解讀

　　沒有公開就沒有制衡

　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示，公開是對權力進行監督和權力制衡的前提，沒有公開就沒有制衡，民眾不知道內情，無法制衡。而當前出現的很多腐敗問題，就是因為權力太集中，沒有制衡。

　　對於公開職權目錄，李成言認為這是監督不可缺少的，要使社會對權力進行監督，就要讓大家知道都有哪些權力，過去有些權力我們是不知道的，大家不知道就很難監督，公佈後不同的群體對不同的項目進行監督，就會對權力起到有效的制約。

　　至於公開權力運行流程圖和裁量權基準，李成言坦言，我們要承認過去有些行政審批、行政處罰的流程中有些是不公開的，根據意見的要求，今後這些都要公開，把監督的要素、流程、結果都公佈了，才使監督不成為空話。

　　風險防控

　　高科技讓權力運行“留痕”

　　運用信息化的高科技手段防控腐敗風險，並建立信息化的防控體系。

　　該體系涉及在行政監察平臺上搭載廉政風險防控信息管理模塊，研發“預防腐敗預警處置系統”，在電子政務網絡中設置監督模塊或另設監督區，採集和分析風險信息並實施預警，以及將權力運行規範化體系固化在電子政務網絡中，實現權力運行的痕跡管理。

　　解讀

　　有效防範“打招呼”

　　李成言認為，運用高科技的電子網絡手段為權力監督和反腐敗要充分肯定，這是當前不可避免的一個重要手段，應該充分利用。

　　此外，整個廉政風險防控是監督領域的一個重要改革，改革體現了黨在執政中要推動公開化，因為不少案件讓人感覺，腐敗的發生和結果，是個讓人摸不著頭腦的現象。

　　李成言表示，信息化防控將會有效的防範傳統的“打招呼”“鏟信息”“屏蔽信息”的問題，即使發生個別的類似情況，成本也會極高，因為管制系統已經相當嚴格。

　　不過他亦提醒，最重要的仍在於要給紀檢監察部門更大的監督和防控的權力，如果這樣的系統仍會受到不同權力的干預，效果就會成問題，可能會流於形式。