董廣安表示，河南如不調整人口政策，將帶來一系列後遺症商報記者 楊東華/攝

　　尹志國對商報記者説，他也支持讓“雙獨”夫妻生二胎商報記者 楊東華/攝

　　今天（2010年1月26日）10點兩位代表做客“兩會會客廳”，你對“二胎”問題有啥看法，一起來聊聊吧

　　商報關於“獨生子女家庭養老問題”的系列報道，被人大代表、政協委員形成議案、提案帶到今年兩會上了。

　　去年12月2日~5日，河南商報以《我們老了，還能指望誰？》、《“只生一個好” 可不可以變變了》……為題，對“獨生子女”家庭面臨的養老問題，做了系列報道，報道刊發後在社會上引起強烈反響。

　　這一系列報道同時也引起了（河南）省人大代表、政協委員的高度關注，省人大代表董廣安看到商報的報道後，以商報的報道為素材，經過多方調研後，在今年的兩會上，提出議案，建議河南儘早調整二胎政策。

　　省人大代表尹志國也將以議案的形式建議修改《河南省計生條例》，適度放開二胎政策。

　　政協委員王超斌昨日也向本報記者表示，他也將以提案的形式建議河南適度放寬二胎政策。記者 盧艷艷 吳靜

　　董廣安：建議放開“雙獨”家庭生二胎

　　“一孩”政策已不適應當前社會情況

　　記者：您這次為何會提出適度調整計劃生育政策的議案？

　　董：上世紀70年代，我國人口增長較快，為了適當進行人口控制，1979年我國開始提倡“只生一個好”。1982年，國家將計劃生育政策定為基本國策。近30年的實踐證明，當時對人口變動和發展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。這對我國控制人口增長速度過快起到了重要的調節作用。

　　但目前來看，這個政策已經不適應當前社會情況。因此要做出適度調整。

　　記者：不適應當前社會情況，具體怎麼講？

　　董：1992年以來，我國的生育率低於實現人類世代交替所需的更替水平（平均每對夫婦生育2.1個孩子）。現在，一對夫婦一生平均只生育1.6個孩子，每年人口凈增長不足700萬。應該説數量問題已經不是最主要的矛盾。

　　相反，結構問題已經上升成了主要矛盾。第一個結構性問題是出生人口性別比嚴重偏離正常值。1982年達到108.5，2000年是117，現在更是達到了120.56，性別比例嚴重失調。

　　第二個問題就是老齡化。現在河南60歲以上老年人已經超過了1200萬，2008年年底時佔到總人口的12.43%，目前，老年人在以每年50萬~60萬的速度增長。國家人口計生委統計，我國現有近1億獨生子女，獨生子女父母的養老問題已成為亟待解決的社會問題。

　　從這些層面來講，老齡化社會，結構性矛盾問題突出等，都迫切需要適度調整二胎政策。

　　河南放寬二胎政策不會讓人口大增

　　記者：其實這些問題，早在2007年前後就引起國家有關部門的高度關注。其他地方，已經放開了獨生子女二胎政策。

　　董：是的，2007年7月10日，國家人口計生委透露，除了河南省以外，其他省市區的條例都規定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。直至現在，全國只有河南沒有適度放開人口政策。

　　一些高層次人才因為在河南享受不到獨生子女可生第二胎的政策，先後調出河南……種種跡象表明，河南如再不調整人口政策，將帶來一系列後遺症。

　　記者：河南人口眾多，調整之後，會不會後果很嚴重？

　　董：河南是個人口大省，農村人口比較多，多是二胎。一旦調整這個政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調整，也並不是每個獨生子女都想要二胎。

　　當然，調整人口政策的確要更紮實的調研和週密的計劃。現實的問題是河南已跨入老齡化社會10餘年，河南人口性別比情況更為嚴重。因此，我們認為，在河南適度放開二胎生育政策是保持合理的人口結構，適應變化了的人口現狀的科學決策。

　　建議允許“雙獨”夫妻生兩個孩子

　　記者：具體來説，應該怎麼調整？

　　董：其一，不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，允許生育兩個孩子。當前已婚育齡婦女獨生子女領證率城鎮遠高於農村，實行“雙獨”結婚生育兩個孩子，農村生育率升高極其有限。

　　其二，夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農村現在可以實施，城鎮可逐步實施。在農村，由於獨生子女率較低，“一獨生二”影響有限；在城鎮，由於獨生子女率普遍很高，夫婦一方為獨生子女者比例不會很高，對生育率影響也不會很大。

　　河南農村人口比較多，建議主管部門認真調研、測算後，儘快調整我省現行人口政策條例，以應對新形勢下出現的新的人口結構矛盾和社會問題。

　　尹志國：建議修改“計劃生育條例”

　　現行條例需要修改兩處

　　尹：這次兩會，我準備了22個建議和一個議案，議案是關於修改《河南省計生條例》（以下簡稱《條例》）的建議。

　　記者：為什麼要修改《條例》？

　　尹：30年前，國家提出“一孩”政策，與當時的社會生産力及人口壓力有關，這是一種特殊時期的特殊政策。現在社會經濟狀況、人口形勢都有所變化，我認為應該在堅持“一孩”政策的同時，對現行的計劃生育政策進行調整和完善。

　　記者：您認為現行的《條例》需要在哪些方面做調整？

　　尹：我覺得有兩處需要修改。一處是，《條例》第十五條中“提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女”一句中的“嚴格”兩字去掉；另一處是，《條例》第十七條中列舉了有六種特殊情況之一的人可生育二胎，我覺得應該將六種情況改為七種，增加一條“夫妻雙方都是獨生子女的”可生二胎。

　　“雙獨”生二胎僅河南沒放開

　　記者：你為什麼如此關注“雙獨”家庭的生育政策？

　　尹：2000年以來，我國已進入老齡化社會，“人口紅利”消失。人口紅利其實是種“透支現象”，現階段獨生子女家庭的父母節省了撫養孩子的費用和精力，但是會加重未來人口的負擔。

　　社會進入老齡化後，意味著不工作的老年人越來越多，年輕人將承擔更多壓力，特別是獨生子女家庭，雙獨家庭一對年輕夫婦可能要贍養四位甚至更多的老人，還要撫養孩子。因此，調整和完善目前的人口生育政策勢在必行。

　　記者：關於“雙獨”家庭的生育政策，其他省份是怎麼規定的？

　　尹：實際上，國家實施“一孩”政策的同時，對某些特殊情況可生二胎的政策交由各省、市、自治區掌控。進入新世紀後，由於老齡化社會的逼近和社會經濟狀況的好轉，許多省、市、自治區都制定了特殊情況可以生二胎的政策。據我了解，除河南外，現在全國各個省市都允許獨生子女夫婦可以生二胎，唯有河南不行。

　　上海放開“雙獨”生二胎人口沒明顯增長

　　記者：河南是個人口大省，放開“雙獨”家庭生二胎會不會導致河南人口大幅增加？

　　尹：河南的人口壓力確實比較大，預計今年7月要過億。但放開“雙獨”生二胎，或許不會像人們想象中那麼可怕。現在，人們觀念都變了，即使政策放開一些年輕人也不願多生，現在就有不少“丁克一族”。

　　記者：在外地有這樣的例子嗎？

　　尹：兩年前，上海放開了獨生子女夫婦生二胎的政策，但人口並沒明顯增加，現在上海人口仍是負增長。

　　記者：現在的年輕人生活壓力大，放開“雙獨”生二胎，可能也沒能力養兩個孩子。

　　尹：是的，現在獨生子女夫婦贍養老人的壓力很大，且這種情況有越來越嚴重的趨勢。如果放開雙獨家庭生二胎，會減輕一些負擔。這種“雙獨二孩”政策已是新時期我國繼續推行計劃生育政策的完善措施，近來有向“一獨二孩”發展的趨勢。

　　【預告】

　　今天10點代表做客“兩會會客廳”

　　今天上午10點，河南省政府門戶網、河南商報、河南手機報以及大河網將聯合推出“兩會會客廳”。

　　屆時，我們將邀請省人大代表董廣安、尹志國和網民一起探討適度調整計生政策的話題。另外，在大河網上，我們還將挂出關於“是否應該放開‘雙獨’夫妻生二胎”的調查問卷，歡迎您的參與。

　　如果您有好的建議，也可撥打我們的熱線（0371）65866296説説。

　　面對養老，近九成人想要倆孩子

　　除河南外，各地都允許“雙獨”夫妻生二胎，且人口並無明顯增長

　　兩會開始後，商報開通的兩會熱線裏，“雙獨夫婦生二胎”話題成市民關注的熱點。

　　除河南外，其他省份都已放開了“雙獨”夫婦生二胎政策，但各地人口並無明顯增長，媒體分析稱，這主要是因生活成本較高，多數年輕“雙獨”夫婦仍只要一個孩兒。　記者 吳靜 盧艷艷

　　河南一直在關注獨生子女養老問題

　　“父母雙方或一方為獨生子女的，應該讓生兩個孩子。”昨天一大早，楊友民打來電話説。

　　他今年63歲，是中建七局的退休職工。楊友民和同事是第一批“一孩”政策響應者，獨生子今年32歲。兒子上班忙，壓力大，老楊對將來的養老很擔心。

　　獨生子女家庭養老問題，國家計生部門也一直在關注。

　　2007年7月10日，國家人口計生委表示，除了河南省以外，其他省（市、區）的條例都規定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。

　　針對社會上傳言“雙獨”夫婦將被允許生二胎，我省相關負責人曾明確表示，河南尚未出臺該政策，也暫時不會開這個口子。

　　對違反計生政策者，河南的處罰也非常嚴厲。鄭州的政策是，夫妻超生一個子女要被徵收當地人均年收入三倍的社會撫養費，超生兩個子女要被徵收六倍的相關費用，對無視計劃生育法規的名人、富人，可加重處罰。

　　2009年12月3日，省人口計生委宣教處負責人王英傑表示，獨生子女家庭養老確實是個問題，他們也一直在關注。

　　他透露，目前，河南正打算修改計生條例，“河南是個人口大省，未來計劃生育政策是否調整，如何調整，都要經過多方調研和仔細測算，還要充分考慮資源和環境等多方面的問題。”

　　昨天下午，省人口計生委宣教處相關工作人員説，這個問題很敏感，不便表態。

　　專家學者呼籲“調整計劃生育政策”

　　獨生子女家庭父母養老問題凸顯，也日益被社會各界關注：新華網兩個月前推出《人口60年：中國直面天下第一難題》專題報道，緊跟其後，中央電視臺等都對此進行專題討論。

　　2009年11月26日，中國社科院、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼在中央級媒體《經濟參考報》刊文呼籲：穩健調整計劃生育政策，穩定未來人口規模。

　　胡鞍鋼提出，經過30年的社會發展，我國現在面臨新的人口問題，需要及時調整政策。“我們應花上一代人的時間，從‘一對夫婦生育一個孩子’向‘一對夫婦生育兩個孩子’軟著陸和轉變，從而使得我國的實際生育率略有上升，接近人口生育更替水平。”

　　今年4月初，中國人民大學校長紀寶成也提出“放寬第二胎刻不容緩”的觀點，他説：“現在我國進入老齡化社會，發達國家一兩百年才步入老齡化社會，我們只用了三十年。中國未富已經先老，很多制度包括社會保障都跟不上。”

　　其實，這一討論在2008年的全國兩會上已經非常熱烈。中國社科院葉廷芳教授與28名政協委員聯名提案，要求儘快停止執行獨生子女條例。

　　生活成本高

　　“雙獨”夫婦不願生二胎

　　2007年7月10日，國家人口計生委新聞發言人、政策法規司司長于學軍在中國政府網進行在線訪談時説，各地社會發展和人口發展非常不平衡，所以具體的生育政策由各個省、自治區、直轄市通過人口與計劃生育條例來進行規定。

　　2002年9月，甘肅省放開二胎政策後，允許“雙獨”夫婦生二胎，但據《西部商報》2009年8月報道，因養不起孩子，蘭州多數80後“雙獨”夫婦拒生二胎。從2008年第四季度開始到2009年8月，蘭州市共有400多對夫婦申請生第二個孩子，但其中70末和80後“雙獨”夫婦僅有12對。調查發現，在40對包括70末和80後“雙獨”夫婦中，僅有4對夫婦有意願生二胎。

　　合肥市也有規定，“雙獨”家庭可生二胎，但“雙獨”夫婦仍“不領情”。當地計劃生育部門表示，從2007年1月到7月19日，蜀山區沒一例“雙獨”夫婦申請二胎證的，包河區也沒一例，“每年審批的‘雙獨’二胎指標都只有幾例”。

　　2007年9月28日，浙江省人大修改了計生條例，放寬了對生育二胎“須間隔4年”的限制。紹興市越城區計生局的統計表顯示，2001年~2006年越城區夫妻雙方獨生子女再生育指標僅批出17個。