2011年是中國慈善界的多事之秋。4月上海盧灣區紅十字會“萬元餐”，6月，郭美美網絡炫富牽出紅十字會商紅會，再之後，慈善總會發票風波、青基會中非希望工程、河南宋基會捐款放貸，這些官辦慈善機構無一倖免。11月7日，南都基金會理事長徐永光在北京師範大學壹基金公益研究院的“京師公益講堂”上，以官民不分體制原因解釋2011年負面頻出，並給出了數條慈善體制改革建議，讓慈善組織“回歸民間，走出困境”。

　　■事件點評

　　運作不透明——

　　商紅會博愛小站事件

　　2011年的慈善風暴最引人注目的是郭美美事件，隨後牽扯出了中國紅十字會商業系統紅十字會的一個項目“博愛小站”，雖然罵聲一片，但在南都公益基金會理事長徐永光的眼裏，這個項目卻是一個設計創新的好項目。“如果這個項目運行得好，會是一個了不起的創舉。”徐永光説。

　　博愛小站本身的項目構想是在中國覆蓋1.5億人的社區中建立“博愛小站”，其中配備專業人員，當社區中出現急病患者，博愛小站的救護人員就會立刻對病患採取緊急救護，同時博愛小站的工作人員也可以銷售一些小的醫療産品。但這個項目牽扯麵太廣，涉及公安、衛生、城管等方面，報批手續繁複，項目運作成本在30億左右，如果不運用商業模式，聯合企業實現雙贏，光靠捐款根本無法運作整個項目，並且整個項目應當公開透明，“甚至合同都應該是可以曝光的”。

　　好項目為何失敗？徐永光的分析是：之所以失敗是由於項目過於理想化，且項目運作未全程透明。

　　資源壟斷——

　　慈善總會發票風波

　　今年8月底，中華慈善總會被質疑，捐款未到發票先行。此前，慈善總會曾表示，40名工作人員一年開出4萬餘張發票，對於如此巨大的資源集中在一個機構中，徐永光的評價為典型的資源壟斷。據統計，由各級政府和有關部門創辦的一千多家公募基金會、數千家慈善總會和兩千多家半官半民性質的紅十字會，壟斷了全國90%以上的捐贈資源，這些資源很大一部分受政府控制。

　　徐永光表示，更為可怕的是，一些地方政府乾脆直接操盤，加劇了慈善生態的惡化。例如，今年陜西神木縣黨政齊出動，大搞“煤慈善”，派捐38億元。

　　壟斷還引發一個後果就是民間公益組織面臨無米之炊。在無法獲得本土資源的情況下，中國的民間公益組織只得選擇與國外公益機構合作，壟斷嚴重傷害了民間的公益熱情和發展。“為什麼我們的本土NGO要靠外國人來供奶？因為資源的壟斷，讓他們沒有母乳可喝。”徐永光説。

　　信任危機——

　　青基會中非希望工程

　　曾任中國青少年發展基金會秘書長的徐永光，在面對青基會中非希望工程事件的時候，有些惋惜，甚至十分不理解。

　　對於有人對管理費用的質疑，徐永光表示：中非希望工程的項目點在非洲，要把項目運作好，來往的機票、管理成本10%的管理費只少不多，他舉例，香港樂施會的工作指引裏面有這麼一句話：“我們為籌款花出去1塊錢，應該籌回來6塊錢。”樂施會的指引規定籌款成本上限為14%，而實際上他們的籌款成本也接近10%，需要很多投入。“包括籌款的一些專業人員，包括籌款的一些手段、廣告等等，很費錢”。管理費比例不重要，重要的是錢是不是花在了應該花的地方。

　　而據徐永光了解，盧星宇(微博)曾動員華商會對中國青少年發展基金會中非希望工程項目捐款4個億，在事件發生後，約有20%-30%的捐款不會再到賬了，“評估報告已經做了，如果再翻過來可能還會進行”。

　　徐永光表示：中非希望工程如果消失將是國人的恥辱。

　　違規錯位——

　　河南宋慶齡基金會

　　近期，河南省宋慶齡基金會因在鄭州興建一巨型石雕人像“宋慶齡”引發社會關注，由此牽出河南宋基會“自籌”4億元鉅額資金的消息。

　　基金會中心網數據顯示，2010年度，河南宋基會無論是凈資産還是捐贈收入都遙遙領先於其他慈善機構。“我簡直都不敢相信，憑什麼一個地方的宋基會那麼了得？”徐永光説，後來他從網上蒐集資料後明白，這家基金會接收保險費，也稱公益醫療保險，大部分投保人都是農民工，他們向基金會捐款1萬元，一年後基金會返還現金回報在5%左右，另外還提供很多醫療服務。“這個是角色錯位。”徐永光指出，河南宋基會涉及的所謂公益醫保項目，實際是一個商業醫療保險模式。“基金會如在法定範圍內進行投資的保值增值沒錯，但前提是投資的本錢來源不能違規。”

　　徐永光指出，對於河南宋基會的公益醫保項目，不管最後怎麼定性，不能懲罰上當的“捐款人”。徐永光建議，該項目應由保險公司全盤接手操作，不傷害投保人。

　　■分析

　　官民不分體制導致惡果

　　徐永光認為，社會對這些事件的質疑和問責，都指向“官辦”慈善機構的透明度和公信力，表達了對“官辦”慈善機構的不信任。出現這個問題，究其原因是“官辦”慈善機構的官民不分，令機構帶著“官”和“民”的“雙重人格”。

　　慈善組織的民間屬性決定它需要接受法律規範、政府監管和社會監督，以透明度、公信力和效率來贏得公眾的信任，並得到資源的支持。同時，慈善機構之間也要遵循行業的自律規範，接受平等競爭、優勝劣汰的市場法則，但官辦慈善機構卻因有權力背景，違法違規也容易受到保護，監管流於形式，平等競爭受到排斥，這些慈善機構經常被政府指定為唯一有權接受捐款的機構，這時候，透明度和對公眾的謙卑就退居次位了，其公信力必然會下降。

　　“官辦”公益機構為主體的慈善環境，不僅窒息了民間慈善的活力，還造成了慈善資源壟斷。根據現行法規，成立慈善組織，需要先找一家政府部門做業務主管單位——俗稱找“婆婆”，然後才有資格到民政部門申請登記註冊。找“婆婆”難，使得一些知名的民間組織如梁從誡創辦的自然之友、王行娟創辦的紅楓婦女熱線、謝麗華創辦的農家女、田慧萍創辦的星星雨自閉症兒童教育機構，在社會上活躍了十幾年、二十多年，但直到現在有的還無法獲得社會組織的合法登記。在中國，成千上萬的民間人士和草根組織在沒有合法登記的情況下“非法行善”。

　　■建議

　　還慈善於民間

　　對於今天的中國公益事業現狀，徐永光分別從政府、慈善組織及社會層面提出了建議。

　　在政府層面他認為需推動慈善立法，確立慈善的民間屬性，保障公民行善的權利。在操作上則須首先取消慈善組織的“雙重管理”體制，慈善組織的登記註冊直接由民政部門辦理，並下達“官辦”慈善組織去行政化的政府令，使其主動“摘官帽”，重建政府對慈善組織的監管權威，打破慈善資源壟斷，尊重捐款人自願捐款和選擇受捐機構的權利，並實施普惠的慈善捐贈稅收優惠政策，改變目前只有給基金會、慈善會和紅十字會捐贈才能享受稅法相關稅收優惠政策的行政性規定，在中央、國務院設立慈善工作委員會。

　　在慈善組織層面，徐永光認為首先需要做到信息公開，公開機構組織結構、理事會、財務、項目、捐款、業務活動信息，提高透明度，自覺接受社會監督，對於公眾和媒體的任何質詢、質疑，都應及時、誠懇做出回應。其次，需要加強慈善組織的內部治理。治理的核心是建立以理事會為最高權力機構的公共治理結構，決定組織的使命、負責人的任免，保證組織履行其法律和道德的責任，對自身的一切行為負責並保持透明度。最後，建立和完善慈善行業自律機制，根據慈善組織的不同類別，通過業內協商，本著自願的原則，分別建立形式多樣的行業自律聯盟。各類自律聯盟均需訂立自律準則，經過獨立第三方評估符合標準的機構方可成為自律聯盟成員。

　　對於公眾，他認為應正確行使捐款人的權利，履行捐款人的義務。在慈善産業鏈中，理性捐錢、透明管錢和高效花錢是相輔相成的。

　　最後，需要政府、慈善組織、學界、公眾、媒體共同做的事：重塑現代慈善文化。慈善體制改革需要現代慈善理念的指引，也需要良好的社會慈善文化環境的支持。徐永光表示，如果因慈善組織透明度不高而發誓“永不捐款”，慈善組織官辦色彩重而把去行政化變成去組織化，把慈善組織專業化管理所需成本看成是“雁過拔毛”而倒退為陳光標(微博)式的個人佈施行為，那中國現代慈善發展就沒有希望了。

　　本報記者 侯雪竹

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