新華網上海9月21日電（記者葉鋒）《上海市國有土地上房屋徵收與補償實施細則（草案）》21日起公開徵求市民和有關單位意見。記者注意到，《實施細則（草案）》採納了上海近年來試點實施的“數磚頭加套型保底”政策，作為房屋徵收補償標準的核心政策。

　　《實施細則（草案）》規定，在被徵收房屋市場評估價格的基礎上，增加價格補貼；對屬於舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，增加不超過15平方米建築面積的套型面積補貼；對於經認定符合條件的居住困難戶，還可增加保障補貼，或者可以優先購買經濟適用住房；對按期簽約、搬遷的被徵收人、公有房屋承租人，應當給予獎勵，具體標準由各區（縣）人民政府制定。

　　據介紹，自2008年開始，上海在房屋拆遷上不斷創新機制、完善政策，形成了較為完備的政策體系，並完善了相關管理措施，比如實施了“數磚頭加套型保底”的補償安置新政策；在舊改地塊實行兩輪徵詢的制度；在全市拆遷基地建立結果公開制度，要求從拆遷過程到最終補償結果必須在拆遷基地範圍內公開；同時還出臺了房屋拆遷單位和人員的管理辦法，完善了準入、檢查、考核、懲處機制。

　　此次《實施細則（草案）》將這些經驗和做法上升為規章的規定。除“數磚頭加套型保底”外，《實施細則（草案）》還明確規定，舊城區改建房屋徵收仍繼續堅持“兩輪徵詢”程序；被徵收房屋的調查結果應當公佈；分戶補償結果在房屋徵收範圍內向被徵收人、公有房屋承租人公佈；區（縣）審計機關應當加強對徵收補償費用管理和使用情況的監督，並公佈審計結果等。

　　針對房屋徵收程序，《實施細則（草案）》明確：只有為了公共利益的需要，方可實施房屋徵收工作。

　　《實施細則（草案）》規定：徵收補償方案應徵求公眾意見；對舊城區改建的徵收補償方案，區（縣）人民政府應當組織由被徵收人、公有房屋承租人和律師等公眾代表參加的聽證會；房屋徵收決定作出前，房屋徵收中心應當會同區（縣）相關部門、街道（鄉鎮），參照本市重大事項社會穩定風險評估的有關規定，進行社會穩定風險評估；被徵收人、公有房屋承租人50戶以上的，應當經本區（縣）人民政府常務會議討論決定；被徵收人、公有房屋承租人對徵收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　《實施細則（草案）》徵求意見截止日期為今年9月27日。