[今日觀察]拆遷新規 再詢民意(2010.12.16)

拆遷新規 再詢民意

    解説：時隔10月，“新拆遷條例”再度公開徵求民意，行政強拆被叫停，新條例哪些新變化值得關注？《今日觀察》正在評論。

    主持人（史小諾）：這裡是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。經過近一年的討論和修改之後，全稱為《國有土地上房屋徵收與補償條例》的新拆遷條例，再次公開徵詢民意。國務院法制辦昨天在官方網站，登出了修改之後的新拆遷條例全文，接受社會各界的意見和建議。這是繼今年1月份公開徵求意見之後，新拆遷條例第二次徵詢民意。那麼這部新法規為什麼要一再的公開進行徵詢？這次公開的新拆遷條例，有哪些修改值得我們大家關注？

　　今天的評論員是馬光遠和劉戈。同時，電視機前的觀眾也可以通過以下的幾種方式來參與我們的討論。

　　首先一起來看一下，新拆遷條例再次公開徵求意見的情況。

    解説：備受關注的“新拆遷條例”二次公開徵求意見，這條新聞佔據了眾多網站顯著的位置。

　　新（徵求意見稿），在強調兼顧公共利益和被徵收人利益的同時，以更加嚴格的徵收範圍，更加人性化的補償標準，和更為公正的徵收程序，進一步加大了對被徵收人利益的保護。

　　羅雲毅（國家發展和改革委員會投資研究所所長）：突出了統籌兼顧的指導思想，所謂統籌兼顧就是要兼顧實現公共利益的需要，和兼顧實現保障被徵收人利益的需要，我想這次的（徵求意見稿），從原則上，從框架上看，設計都是比較合理的。

　　解説：今年1月29號，國務院法制辦公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》，首次公開徵求民眾意見。截止3月3號，共收到意見和建議65601條，其中，3950條意見是針對徵收過程中的強制搬遷提出的。這些意見主要集中在：一是認為政府作為房屋徵收主體是當事人一方，不應有行政強拆權，政府只能依法申請，法院強制拆遷；二是認為為提高徵收工作的效率，保證建設活動的順利進行，有必要保留行政強制拆遷，在應當對行政強制拆遷的條件和程序作出嚴格限定。

　　在新（徵收意見稿）中規定，被徵收人在法定期限內不申請行政復議或不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由做出房屋徵收決定的市、縣級人民政府依法申請，人民法院強制執行。國務院法制辦有關負責人認為，強制拆遷過程中出現的惡性事件雖然是極少數，但必須高度重視，切實採取有效措施，杜絕類似事件發生。

    主持人：我們還記得在今年1月份的時候，國務院法制辦曾經就這個“新拆遷條例”草案的公開徵詢民眾的意見，我們看到不到一年的時間這是第二次，這是在我國立法項目當中是“破天荒”的一次，為什麼會一再的徵詢民意呢，它的重要性體現在哪？

　　劉戈（財經頻道評論員）：我覺得一個體現出來立法這個有關方面的一種審慎的態度，另外一方面有一個非常重要的原因，就是它的複雜性，就是這項立法雖然在今年年初，在1月29號的時候，我們就有了《條例》的第一稿，那推出第一稿得到了各方的強烈反映，我記得當時有幾家外電都非常的關注到我們這個第一稿裏面，包括一個是拆遷的補償標準，關注的非常多；另外一條就是暴力拆遷的這件事情，關注的非常多，説如果新的《條例》出臺以後，那麼這些因素會有一個大的改變，那麼標誌著中國我們對於百姓的這樣一個房屋産權的問題和個人權力的問題有一個大的改變。但是恰恰這是當時最嚴重的問題上面又最容易達成共識的，那麼很快就達成共識了，在拆遷標準和這個反對暴力拆遷方面，那麼這一點的話，現在在後期沒有太大的爭議，爭議點最後在什麼地方呢？就是拆遷的理由和拆遷的程序上面，也就是説拆遷理由就是公共利益如何界定，拆遷的程序到底應該由誰，通過什麼樣的一個順序來進行拆遷，在這個上面最後産生的這種分歧比大家預想得要大。

　　主持人：對，那我們知道馬老師前兩天也是參加了“新條例”出臺之前的這樣一個專家論證會，那你在會上，你所看到的、聽到的，最多的分歧點集中在哪些方面？

　　馬光遠（財經頻道評論員）：事實上正如大家所關注到的，從1月29號第一次公開徵求意見，到現在差不多1年時間了。

　　主持人：對。

　　馬光遠：我們所這個，一個法案兩次公開徵求意見是比較罕見，但是一次徵求意見的時間這麼長沒有結果也是第一次。

　　劉戈：對。

　　馬光遠：這説明這個“拆遷條例”本身的確涉及的利益非常複雜，大家爭議非常大，而且由於我們這個在13號的時候，我們拿到專家論證稿的時候，我們發現“專家論證稿”跟“第一次的徵求意見稿”比較的話，修改的範圍相當大，不僅僅是個別條款的修改，甚至在某些程序方面做了一些顛覆性的修改，那麼這導致我們在那天開會的時候，應該説參加的人也是各方各面的，包括比如説國務院法制辦的、全國人大法工委、包括國土資源部、農業部、還有這個發改委，等等一系列的相關的部委都參加了這次會議。

　　劉戈：就是在第二稿公佈之前的那次會議？

　　馬光遠：對，然後這個參加的學者，比如説北大的、人大的、政法的，法律方面的，還有這個社會學方面的，還有專門研究投資方面的，也是領域非常廣泛，大家圍繞一些焦點問題，比如説公共利益怎麼界定，怎麼樣保護被徵收人的這種權利，怎麼樣來設置一個比較合理的拆遷程序，怎麼樣來設計一個比較公平的補償標準，大家圍繞這些，那麼怎麼樣來平衡國家利益與被徵收利益的關係，展開了很多的討論。我覺得每一個人都對這個問題非常關注，但是有一個問題大家是達成共識的，就是儘快必須讓這部法規早日出臺。