編者按： 本文原載于法制日報。時間：2011年09月13日。轉載僅為使讀者更了解地方債務相關信息。

    ●地方政府過於依賴土地財政，導致償還債務陷入困境：要避免違約，就得確保土地收益，而如此一來，又將導致房地産調控失靈

　　●允許地方政府發債，那些透明、善治的地方政府發行的公債更容易得到民眾青睞，這在某種程度上可以作為衡量地方政府的一個指標

    隨著歐美等一些國家的主權債務危機的陸續爆發，中國地方政府債務問題引起了國際和國內社會的關注。中國國家發展和改革委員會、財政部、銀監會于近日相繼表示：中國地方政府性債務風險總體可控，將進一步加強風險防範。

    對於地方政府的債務問題，有業內人士認為，地方政府債務問題背後所潛藏的問題和風險，正逐漸成為制約經濟發展的癥結之一。

　　負債究竟有多少

    審計署今年6月27日發佈的審計結果顯示：截至2010年年底，全國除54個縣級政府沒有政府性債務外，其餘省、市、縣三級地方政府性債務餘額107174.91億元，其中60%是政府負有償還責任的債務。

    為了徹底搞清楚地方政府的負債情況，審計署可謂“下了大工夫”。今年上半年，審計署開展了有史以來最大的地方債務清查工作。審計部門公開表示，全國審計機關4萬多人，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對涉及債務的地方政府7.9萬多個相關部門單位、6500多個融資平臺公司、37萬多個項目、187萬多筆債務進行了審計。結果顯示，地方政府性債務中，銀行貸款為84600多億元，部分地區的債務率高達100%以上，部分地區高速公路、普通高校和醫院債務規模大、償債壓力也比較大。

    負債10萬多億元，地方政府能否償還？對此，審計署審計長劉家義稱，我國地方政府性債務負擔尚未超出其償債能力。

    財政部財政科學研究所一位負責人在解讀上述數據時也指出，10.7萬億元的負債規模從總量上來看，是在安全區內。按照國際慣例規定的警戒線，債務負擔率佔GDP不超過60%，我國地方政府性債務分為“政府負有償還責任的債務”、“政府負有擔保責任的或有債務”、“政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務”三個部分，第一部分是地方政府實打實的債務，第二部分不是100%由地方政府來承擔，第三部分是政府承擔一定責任，後兩部分是或有負債，即使10.7萬億元債務都由政府承擔，佔GDP20%多，也是在安全區內。

    不過，讓公眾疑惑的是，幾個部門報出的地方債務數據有些出入：審計署報出的是10萬多億元，央行的統計數據是14.4萬億元，銀監會給出的數字則是9.1萬億元。

    經濟學家、中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員馬光遠在接受《法制日報》記者採訪時説：“地方債務的統計出現差異是非常正常的。地方政府融資平臺不是唯一的主體，還有其他途徑，間接性的債務，包括隱形債務都是存在的。所以，如果讓100個機構去統計地方債務，結果都會不一樣。從目前來看，這3個機構對地方債務的基本定義不一樣，審計署用的定義比較寬，但是在人民銀行的定義中，14.4萬億元是貸款的概念，銀監會也是貸款的概念。也就是説，現在無論是審計署還是人民銀行、銀監會的統計數字，定義不一樣，統計的口徑和範圍也都不一樣。”

    “我比較認可審計署的統計數字，但審計署的統計數字也沒有將一些地方統計在內，包括鄉級的地方政府。但有這3個數字，相比以前的賬目不清楚來説，已經有了很大的進步。”馬光遠説。