胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。“發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。”

　　這是黨中央對世情、國情、黨情深刻變化作出的重大判斷，是新時期新階段深化改革的廣泛認識。

　　解決發展中的新問題，必須堅持深化改革不動搖

　　站在“十二五”新起點，該如何判斷中國改革的歷史方位？

　　過去30多年來，從農村到城市、從經濟領域到其他領域，改革進程勢不可當；從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部，對外開放的大門毅然打開。

　　“良種有補貼，種地不交稅，看病能報銷，上學不收費。”江西省樟樹市種糧大戶陳秋林細數生活的變化。這得益於農村改革的不斷深入，全面取消農業稅、開直補先河，一系列真金白銀的優惠政策落戶田間，激發出農村活力。

　　從一個鄉鎮企業發展成為世界聞名的品牌，萬向集團董事局主席魯冠球感慨地説：“改革開放對萬向而言，最大的看得見、摸得著的實惠就是市場經濟。上個世紀90年代，企業只能偷偷摸摸地走出去，現在國門打開了，國家大力支持，萬向的國際業務也從國際營銷轉向國際生産，實現了優化配置國際資源。”2010年美國生産的每3輛汽車中，就有一輛使用萬向的産品。

　　回望30年，價格闖關，經濟“軟著陸”，亞洲金融危機，世界金融海嘯……經受了一個個考驗，改革開放的航船破浪前行。

　　實踐證明，沒有改革，不會有中國輝煌的今天。唯有改革，才能開創中國更加美好的明天。

　　“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期。今天的改革，正從“摸著石頭過河”進入“深水區”，由易向難、由外圍向核心、由增量向存量步步推進。剩下的都是“硬骨頭”，情況更複雜，任務更艱巨。

　　觀世情。後國際金融危機時代，經濟復蘇緩慢、曲折、複雜。全球需求結構出現明顯變化，綜合國力競爭日趨激烈，世界經濟失衡加劇。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説：“中國到了由投資主導向消費主導轉型的歷史拐點，這是我們在應對國際局勢變動中面臨的新考驗。”

　　察國情。資源和環境亮起“紅燈”。改革先行者深圳，在而立之年遭遇“成長的煩惱”。深圳社科院社會發展所所長楊立勳分析，一方面發展空間受阻，觸碰到資源的玻璃“天花板”，一方面勞動力“紅利”減少，進入“劉易斯拐點”，傳統的發展模式不可持續。

　　收入分配走到“十字路口”。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉説，1978年至2009年，城鄉居民名義收入差距從2.57倍擴大到3.33倍。“中等收入陷阱”的風險擺在面前。

　　與此同時，經濟結構性失衡，城鄉區域發展不協調，就業、社會保障問題突出，科技創新能力不強，産業競爭力弱，政府職能轉變不到位等等……許多問題盤根錯節地糾纏在一起，解決發展中的新問題，這是我們在科學發展中面臨的新考驗。

　　看黨情。新時期的改革開放，要求我們準確把握黨的執政規律，不斷加強駕馭市場經濟、應對複雜局面、總攬全局的能力。這是我們黨面臨的新考驗。

　　“改革開放不僅是過去30多年經濟發展的動力，也是今後推進有中國特色社會主義事業的強大動力，堅持改革開放，不容置疑。”遲福林説。

　　不轉型就沒有出路，不改革就沒法轉型

　　如何正確認識發展中躲不開、繞不過的矛盾和問題？

　　有些問題，是改革發展到一定階段出現的新問題。蔡昉説，收入差距拉大，是告別共同貧窮、收入普遍增加、奔向共同富裕道路上的“煩惱”。通過收入分配製度改革，不僅“做大蛋糕”，更要“分好蛋糕”，才能扭轉差距，實現共同富裕。

　　有些問題，是由於改革不到位造成的。近幾年凸顯的看病難、看病貴、房價上漲過猛等問題，説明與經濟領域改革相比，社會領域的改革是“短板”，改革還要深化。通過基本公共服務均等化等社會領域綜合改革，才能改變城鄉發展不平衡的局面。

　　有些問題，是經驗不豐富、設計不週密造成的。國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴説，資源要素價格長期壓低，助長了高能耗、高污染行業擴張，因此要推進資源要素價格改革。傳統財稅體制使地方政府産生GDP和投資“依賴症”，因此要改革財稅體制，轉變政府職能。

　　“經濟社會固有矛盾仍在發展和積累，發展方式轉變尚未取得實質性突破，這些問題並不意味著改革方向出了偏差，根本在於體制機制原因。”遲福林直言。今天改革進入深水區，要突破的是利益“雷區”，觸及的是深層矛盾。只有深化改革，清除制約科學發展的體制機制障礙，才能為加快轉變發展方式提供強大動力。

　　逆水行舟，不進則退。怕出錯而不敢改革，這才是大錯。“沒有驚心動魄，哪有波瀾壯闊？改革路上不會風平浪靜，改革是強大動力，更是體制保障。科學發展，迫切需要通過深化改革來完善體制機制保障。”重慶市發改委副主任徐強認為。

　　“不轉型就沒有出路，不改革就沒法轉型。痛下決心以改革促轉型，越早越主動，越走越寬廣。”山西省晉中市市委書記張璞説，只有將改革開放貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，才能抓住和用好現有的機遇，併為未來的持續發展創造新的機遇。

　　以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力“十二五”期間的總體思路，勾畫出以改革推動發展轉型的路線圖。

　　注重頂層設計，全面協調推進，在重要領域和關鍵環節取得新突破

　　“十二五”的波瀾畫卷正在展開。在新起點，改革開放向何處去？

　　“要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，繼續推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創新”。胡錦濤總書記的“七一”講話，為新時期改革開放指明了方向。

　　改革更加注重頂層設計。“各自為政、單兵突進往往會出現‘木桶效應’，進展最慢、效果最差的那項改革會拖累整個改革的進程。改革需要總體規劃、統籌協調、系統推進，發揮整體效應。”遲福林認為。

　　改變單兵突進，注重綜合改革。上海浦東，推動實施了210余項改革，從“小政府”機構設置，到“一門式”服務，“外匯九條”、“質檢十四條”等一批政策先行先試。浦東在國際金融和貿易市場中的話語權顯著提升。浦東新區發改委副主任吳偉平説：“浦東更加注重改革的整體設計，充分體現綜合性、配套性和系統性，實現政策與體制配套、體制與體制配套、存量改革與增量改革配套。”

　　堅持市場取向，推進轉變經濟發展方式改革。一些重要領域和關鍵環節的深層次改革正在破冰：完善市場經濟體制，健全國有資本有進有退、合理流動機制；鼓勵引導民間投資，制定公開透明的市場準入標準和支持政策；深化資源性産品價格和環保收費改革；深化財稅金融體制改革；深化涉外經濟體制改革。

　　“不以犧牲環境為代價，有進有退、有限有扶，形成正確的‘速度觀’。”河北張家口市市長王曉東説，凡是符合科學發展的優勢産業就“開綠燈”，凡是“兩高一低”的落後産業就堅決“亮紅燈”。近3年來，全市累計淘汰關停各種高耗能、高污染企業100多家，10多個“兩高一低”的大型項目被擋在門外。

　　深化行政體制改革，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化。“改革的成敗，關鍵要看政府自身的改革。”遲福林説，未來的改革，“有形的手”要克服慣性和誘惑，進一步從市場競爭領域退出，讓“無形的手”充分發揮作用；更要克服困難和矛盾，在“無形的手”無能為力的社會公平正義領域進一步大顯身手。

　　深化社會領域改革，改善民生，問計於民。今年個稅調整，通過聽證會了解民情、集中民智，不斷提高改革決策的科學性，邁出了收入分配製度改革的重要一步。中國社科院農村發展研究所研究員黨國英説，今後要通過改革推進基本公共服務均等化，打破城鄉二元機制，共享發展成果，加快形成有利於實現社會公平的社會管理體制。

　　上一個30年，中國靠改革解放和發展了生産力；下一個30年，中國必將靠改革推動經濟發展方式的轉變，步入科學發展的軌道。