全國人大常委會昨日二次審議的個稅法修正案草案，維持初審稿中將起徵點從2000元提高至3000元不變。此外，今年4月，個稅法修正案草案一審後，全國人大常委會法工委通過中國人大網向社會徵求對草案的意見。在來自82707位網民的237684條意見和181封群眾來信中，共有8萬多人對“將工薪所得減除費用標準，即起徵點從2000元提高到3000元”這條發表意見，其中15%贊成，48%要求修改，35%反對。

　　這些數據可以部分地反映出，多數人對目前3000元的起徵點不滿意。既然如此，為何不再提高起徵點？

　　昨日，全國人大法律委副主任委員洪虎在向常委會作報告時介紹説：“考慮到草案的減除費用標準(即起徵點)是在對城鎮居民人均消費性支出水平及工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群比重進行測算基礎上確定的，也考慮到這次減除費用標準的調整，要與已確定的推進個人所得稅綜合和分類相結合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，建議維持起徵點每月3000元的規定。”

　　經有關部門和專家測算，起徵點從現行2000元提高至3000元後，我國工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群比重將由28%下降到12%左右。

　　專家指出，如果繼續提高起徵點，納稅人範圍會進一步減少，致使個稅將基本不能發揮調節收入分配的作用。北京大學法學院教授劉劍文提出，發達國家個人所得稅在稅收收入中所佔比重很大，而我國目前只佔到6%左右，比例很低，起徵點不能再提高了。

　　財政部財科所副所長白景明認為，3000元的起徵點為今後個稅走向綜合與分類結合的改革留下了空間，符合改革漸進式的原則。

　　據新華社

　　縱深

　　全國“一刀切”在所難免

　　財政部此前曾公開統計數據稱，個稅免徵額若上調到5000元，則只有3%的人納稅，“個稅存在的意義就不大了”。財政部財政科學研究所所長賈康就此對南方日報記者表示，這個統計是有根據的，“北上廣”等收入均值較高的城市民眾也許認為3000元起徵點不夠，但國家不能不考慮到全國範圍。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，3000元在很多網友看來是比較低的，我也認為偏低。但如果從全國立法的角度去看的話，在一些邊遠的小城市、小地方，3000元的起徵點已經是比一般的職工工資要高了，所以我們中國的問題在於經濟城市二元化結構，西部跟沿海地區差別很大，所以使得起徵點定多高都不合適。

　　但對於能否東部與中西部採用不同的徵收標準，賈康則表示，由於目前的徵管措施有限、市場公平的需求等，全國很難不一刀切。

　　洪虎説，有些意見提出，應當根據具體情況，對扶養人口、教育、醫療等費用支出在應納稅所得額中扣除。法律委員會經研究，建議國務院及其有關部門對這一問題抓緊研究，及時提出解決方案。有些意見提出，應當加快實施綜合與分類相結合的個人所得稅稅制改革，考慮到這一改革目標已經列入“十二五”規劃，法律委員會建議國務院及其有關部門積極採取措施，儘快落實。

　　財政部部長謝旭人介紹説，與2010年相比，提高工資薪金所得減除費用標準，約減少個人所得稅收入990億元。南方日報記者 黃穎川

　　綜合徵收的條件仍不成熟

　　財政部財科所所長賈康指出，目前我國的個稅修訂仍屬於個稅改革向綜合與分類相結合目標邁進的“前期鋪墊”。

　　他坦言，與發達國家相比，我國個人所得稅還存在不足，如分類計徵模式與無差別的寬免扣除制度，導致我國個人所得稅稅基無法真實反映納稅人的納稅能力，進而使個稅不能充分發揮調節收入分配差距的功能。但要推進綜合計稅，需要實現納稅人信息申報的實名制，個人全部收入信息應實現網絡全覆蓋，納稅人申報制度也要健全。

　　全國人大法律委在27日的報告中明確表示，考慮到本次國務院提出的修正案主要是對工薪所得減除費用標準，即起徵點和個稅稅率結構的調整，對其他內容可抓緊研究，適時全面修改個稅法。

　　據新華社

　　個稅法修正案草案昨日二審，南方日報記者就相關問題採訪了中國稅務學會副會長、中國人民大學財政金融學院教授安體富。

　　網友意見不等於大部分民意

　　南方日報：財政部解釋此次免徵額是根據“城鎮居民消費性支出”指標進行測算，您怎麼看？

　　安體富：確定個稅免徵額有一定的標準，我國一般按照城鎮居民人均消費支出的方面考慮，統計局有數目。但是這個數目留有很大餘地，比如就不能拿北上廣地區和中西部地區相比，3000元免徵這個數目對高收入發達城市的人群來説還是不夠高，但要按全國平均數來説是夠的。不少專家也認為3000元是合適的，特別是財政界的學者。我主張將免徵額定為3000元，其實結合全國平均消費支出情況來説，就是定在2500元也是合適的。

　　南方日報：但只有15%的網友贊成3000元起徵。

　　安體富：我感覺參與意見徵集的網友並不能代表大部分的民意。比如認為3000元作為個稅起徵點並不低的低收入人群會因為起徵點無論怎樣調節，本身就不用交稅，所以就不一定上網反映情況，反映情況對他們意義不大。反而是收入在4000元—6000元這一段的人群希望起徵點能再往上調節一下。但標準的制定往往不能從個人或者説單一人群的考量出發，只能按全國平均數制定。

　　南方日報：“十二五”規劃提出“居民收入增長不低於GDP增長預期，3000元起徵點是否與此有違？

　　安體富：財政部解釋是，免徵額3000元是根據現在物價水平計算的，也考慮到了通貨膨脹因素。根據國家統計局統計數據計算，2010年我國城鎮就業者人均負擔的消費性支出為每月2167元，2011年按增長10%測算，城鎮就業者人均負擔的月消費支出約為2384元，目前3000元的起徵點也是不低的，考慮了以後的消費性支出有可能的增長。個稅免徵額不可能年年調整。通脹是影響個稅免徵額制定的一個因素，但不是全部因素，最主要的標準是人們消費水平的提高速度。可以將免徵額“指數化”，根據物價等相關因素的漲幅，幾年自動調整一次。

　　個稅改革最終要過渡到綜合徵收

　　南方日報：有關部門的估算，將減除費用標準由現行的2000元提高到每月3000元後，工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%，下降到12%左右。稅收減少的擔憂是否也成為個稅起徵點無法在3000元的基礎上提高的障礙之一？

　　安體富：個人所得稅在我國所佔的比重很小，單獨調整個稅起徵點對個人收入的影響並不大。有數據説起徵點調節後對個人稅收方面的影響大概是一千億元左右，但這個數字對我國財政方面的影響是次要的，起徵點的制定主要考慮到免徵額度該如何達到科學標準。確定要不要全國一刀切，還是區別對待，如果定了一刀切又要考慮按什麼標準切，按工資收入還是消費性支出，當然現在一般是按人均消費性支出考量的。如果全國統一，要考慮到西部、中部、還有東部的水平指標。目前3000元起徵，西部地區很多人不用交個稅了，只有收入高的群體被納入進來。

　　南方日報：二審期間，關於個稅免徵額是否應該跟CPI挂鉤、免徵額是否應因地制宜，是否應以按家庭為單位徵收個稅等問題的討論仍將繼續，對試行綜合稅制，您怎麼看？

　　安體富：2000年就提出了建立綜合和分項徵收相結合的個人所得稅稅制，但在實踐中卻沒有展開。個稅改革的核心也是要實行綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，最終過渡到綜合徵收。只有這樣才能更好地發揮個稅調節貧富差距過大的作用。目前對富人多徵、對工薪少徵、對低薪不徵這樣的累進稅制就有調節貧富差距的功能。選擇推進綜合稅制的困難在於收入不透明、信息不對稱，政府很難掌握納稅人工薪收入之外的收入信息，缺乏對個人收入監控的機制，建立稅務機構和各相關部門與金融機構的聯網，需要人大立法定下來。