衛生部2010年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2010年11月至2011年3月，審計署對衛生部2010年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了衛生部本級和所屬中國醫學科學院等5個單位，並對有關事項進行了延伸審計。

　　一、基本情況

　　衛生部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和55個二級預算單位的預算組成。

　　審計結果表明，衛生部和本次審計的所屬單位2010年度預算執行基本能夠遵守預算法及相關法律法規，能夠按照會計法及有關規定的要求進行會計處理，會計核算和財務管理較為規範，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度，認真整改了以前年度審計發現的問題。

　　二、審計發現的主要問題

　　（一）預算執行中存在的主要問題。

　　1.2008年至2010年，衛生部部分項目的受託單位和課題承擔單位違規將共計104.11萬元專項經費用於與項目無關的支出。

　　2.截至2010年底，衛生部醫政司于2007年已在項目經費中列支的40萬元資金仍未支出，在項目受託單位挂賬。

　　3.至2010年9月，所屬北京醫院的藥物和醫療器械臨床試驗、質控品等收入3181.75萬元在專用基金科目核算，衛生部國際交流與合作中心有民間合作交流項目收入6608.25萬元在“應付賬款”和“專項經費”科目核算，造成少計收入。

　　4.所屬北京醫院在編報2009年部門預算時，有1178萬元項目預算未細化到具體儀器採購項目；2010年使用以前年度項目結轉資金5308.17萬元，未編入部門年初預算；至2010年9月，按規定應于2006年底完成的項目仍未完成，專項經費660萬元中有288.6萬元閒置未用。

　　5.2009年10月，衛生部國際交流中心未經批准，調整項目預算3322.56萬元。

　　6.2008年12月，衛生部國際交流中心在向有關單位撥付物資採購款400萬元時，直接計列了支出，當年實際未發生採購業務。

　　（二）其他財政收支中存在的主要問題。

　　1.截至2010年底，衛生部國際合作司管理使用的3輛公務用車未納入部本級法定賬簿核算，形成賬外資産81.20萬元。

　　2.衛生部國際交流中心在未經報批的情況下，將所屬商務樓的部分區域出租給外單位，2009年至2010年8月，取得房租收入1599.04萬元；所屬北京醫院未經批准出租房屋，2009年至2010年9月，取得租金收入15.60萬元在專用基金科目核算，未計列收入。

　　3.截至2010年8月底，衛生部國際交流中心有3269.35萬元收入在往來科目核算，北京醫院有已結題的398項科研課題經費結余1255.67萬元在專用基金挂賬；截至2010年底，所屬中國疾病預防控制中心營養與食品安全所有89.54萬元收入、已結題的77項科研課題經費結余410.68萬元在往來科目挂賬。上述情況，造成少計收入3358.89萬元、少計結余1666.35萬元。

　　4.2006年至2010年8月底，所屬北京醫院、國際交流中心有6148.14萬元的採購支出，未嚴格執行政府採購相關規定。

　　5.2010年7月，所屬北京醫院未經批准，用一家公司于2003年贊助的200萬元護士基金充抵了該公司從北京醫院取得的借款；2009年至2010年，北京醫院處置報廢的電梯等資産收入22.27萬元，未按規定實行“收支兩條線”管理。

　　6.截至2010年8月底，衛生部國際交流中心應收賬款餘額中有2305.35萬元的賬齡已達到5年以上。

　　7.2008年至2009年，國際交流中心購買機票、購書取得返還款116.69萬元計入中心自有收入，未衝減支出；2005年至2010年8月底，國際交流中心未按規定實行定點購買，自行委託一家公司為援外醫療隊購買出國機票，且報賬中的3078.66萬元未附原始報銷憑證。

　　8.截至2010年底，所屬疾控中心營養所于2007年2月投入使用的科研辦公樓仍未辦理竣工決算，涉及工程投資額1050萬元。

　　9.2006年8月至2009年9月，所屬北京醫院代管的衛生部臨床檢驗中心購買耗材報賬的原始憑證中，有不規範的發票36.82萬元。

　　10.2008年至2010年，業務主管的中華健康快車基金會有764.8萬元實物和款項、中國醫院協會有474.05萬元經營服務性收入未及時納入財務統一核算。

　　三、審計處理情況和建議

　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對擴大開支範圍問題，要求歸還原資金渠道；對項目支出在受託單位結存問題，要求收回資金；對兩家所屬單位少計收入未納入預算問題，要求清理並納入預算管理；對所屬北京醫院預算不細化問題，要求嚴格執行相關規定；對北京醫院項目支出預算執行緩慢問題，要求採取措施加快執行進度；對北京醫院動用上年結轉資金未納入預算問題，要求今後嚴格執行相關規定；對所屬國際交流中心未經批准調整預算問題，要求履行報批手續；對國際交流中心預算支出不實問題，要求對支出進行清理；對衛生部國際合作司公務用車未入賬問題，要求入賬核算；對兩家所屬單位未經批准出租國有資産問題，要求補辦報批手續；對兩家所屬單位少計收入問題，要求責成相關單位調整會計賬目；對部分所屬單位課題結余經費長期挂賬問題，要求責成相關單位及時清理；對採購不規範問題，要求今後嚴格執行相關規定；對所屬北京醫院未經批准核銷借款問題，要求履行報批手續；對北京醫院未實行收支兩條線問題，要求將收入上繳中央財政；對國際交流中心應收款長期挂賬問題，要求清理催收；對國際交流中心收回資金未衝減支出問題，要求應按規定處理；對國際交流中心違規購買、報銷出國機票問題，要求今後嚴格執行相關規定；對所屬疾控中心營養所未及時辦理竣工決算問題，要求儘快辦理竣工決算；對所屬北京醫院代管單位使用不規範發票入賬問題，要求責成相關單位今後嚴格審核；對業務主管的兩家社會團體收入未及時納入法定賬簿核算問題，要求責成相關單位調整有關會計賬目，將賬外收入餘額清理入賬。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：衛生部應進一步加強項目預算管理，及時細化項目預算，加強對財政專項資金尤其是科技重大專項資金、部本級委託辦事經費的監督和管理；加強對所屬單位的財務監督和檢查，促進有關單位嚴格遵守財經法規，加強國有資産管理，不斷提高財務核算和管理水平。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　衛生部在審計前開展了自查，並認真糾正了自查發現的問題。對此次審計發現的問題，衛生部高度重視，責成有關單位認真糾正和整改。對擴大委託辦事經費開支範圍問題，研究制定了相關辦法，選取重點委託辦事事項開展監督檢查；對少計收入未納入預算管理問題，國際交流中心已將民間合作交流項目收入5810.9萬元納入預算，北京醫院已清理了相關收入；對預算未細化問題，北京醫院表示今後嚴格編制預算，將預算細化到具體項目；對項目支出預算執行緩慢問題，北京醫院正採取措施加快項目執行進度；對未經批准調整預算問題，國際交流中心正在履行預算調整報批手續；對項目預算支出不實問題，國際交流中心已收回400萬元款項；對未經批准出租國有資産問題，國際交流中心正補辦報批手續，北京醫院已補辦了報批手續；對少計收入問題，疾控中心營養所已清理89.54萬元收入並調整賬目；對課題結余經費長期挂賬問題，北京醫院擬定了科研課題結余經費管理辦法，著手清理工作；對採購不規範問題，國際交流中心已要求相關單位嚴格執行政府採購規定，北京醫院要求相關部門加強審核，今後嚴格執行政府採購規定；對未經批准核銷借款問題，北京醫院已履行有關手續；對處置收入未實行收支兩條線問題，北京醫院已將收入22.27萬元上繳財政；對應收款長期挂賬問題，國際交流中心正清理催收應收款項；對收回資金未衝減支出問題，國際交流中心已衝減支出116.69萬元；對使用不規範發票入賬問題，衛生部臨床檢驗中心要求財務今後按規定嚴格審核；對收入未納入法定賬簿核算問題，中華健康快車基金會已將金額764.80萬元的實物納入單位賬簿統一核算。