安居工程引領農牧民過上現代文明新生活

西藏林芝地區工布江達縣阿沛新村的新民居。

　　曹 志攝

　　朋友，如果你正暢遊在世界屋脊之上，吸引你眼球的除了雪域高原壯闊的美景外，一定還有路旁一幢幢美觀現代的農牧民新居，和藏家院子裏不時傳來的歡歌笑語，那濃濃的幸福感會深深感染每一個遠道而來的人。

　　百萬農牧民住新房

　　黨的十六屆五中全會發出了建設“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的號召。西藏自治區黨委、政府于2006年元旦向全區各族人民莊嚴承諾：整合財政資金、社會資金、民間資金和援藏資金，實施以農房改造、遊牧民定居和扶貧搬遷為重點的農牧民安居工程，用5年時間讓全區住房條件比較差的80%、21.98萬戶農牧民住上安全適用的房屋。

　　自治區黨委書記張慶黎説，對西藏廣大農牧民而言，民生的核心是“安居樂業”這四個字。“安居”就是要讓農牧民住上安全適用的房，喝上乾淨衛生的水，治好折磨人的病，走上寬敞平坦的路，用上方便充足的電，聽到黨中央的聲音；“樂業”就是要給他們多栽“搖錢樹”、廣開致富路。

　　安居工程以“政府扶一點、援藏幫一點、銀行貸一點、群眾籌一點”的方式，最大限度降低了農牧民群眾建房成本。從普通農牧民家庭到絕對貧困戶，補助標準從1萬元到2.5萬元不等。以“宜建則建，宜改則改，宜修則修，宜遷則遷”的原則，尊重農牧民群眾的選擇，尊重農牧民群眾的生活習慣，極大地調動廣大農牧民建設美好家園的積極性。

　　80歲的空多是堆龍德慶縣乃瓊鎮的村民。空多的家是一個寬敞、亮堂的藏式小院，院子分上下兩層，上層是三間磚混結構的新房，明窗凈幾，傢具一新。300多平方米的新房政府補助和貼息貸款佔了大頭。“安居工程亞咕嘟！（藏語：太好了）”空多豎起大拇指！

　　截至2010年底，農牧民安居工程累計完成投資170億元，覆蓋全區27.48萬戶、140余萬農牧民，全區所有住房條件較差的農牧民住上了安全適用的房屋，全區農牧民人均住房面積較安居工程實施前增加了4.07平方米，達到23.62平方米。安居工程使各族群眾充分享受到了新農村建設的成果，過上了既“安居”又“樂業”的幸福生活。

　　“八到農家”樂萬家

　　安居工程逐步改變了農牧民帳篷為家、人畜共居的局面。但自治區黨委、政府改善民生的步伐並未就此止步。

　　長久以來，農牧民的日常生活伴隨著“煙熏火燎”，達孜縣牧民次仁巴珠説：“揀拾牛糞來燒火很浪費勞力，並且燒火的濃煙對身體特別是眼睛不好。”

　　2008年，自治區黨委、政府決定整合資金108億元，實施農村通電、通路、通水、通訊、通郵、通廣播電視等基礎設施建設。這就是為廣大農牧民們津津樂道的“八到農家”工程。

　　兩年的工夫，全區新增159個鄉鎮1659個行政村通公路，新增用電人口74萬人，新增安全飲水人口95.24萬人，基本實現了行政村村村通電話，廣播、電視覆蓋率分別達到90.28%、91.41%，特別是13.5萬戶農牧民用上了沼氣。

　　“有了沼氣，只要一擰開開關，一壺水五六分鐘就燒開了，再也不用費時費力去燒牛糞了。”巴珠高興地説。

　　2010年，自治區黨委、政府又決定，在農牧民安居工程的基礎上，按照“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的要求，以“農村廢棄物資源化、農業生産清潔化、城鄉環保一體化、村莊發展生態化”為主題，投資5.27億元，在500個行政村開展農村人居環境建設和環境綜合整治工作試點。這是繼農牧民安居工程之後，自治區黨委、政府為深入推進新農村建設的又一項重大舉措。

　　走進乃東縣金魯村，一排排藏式小樓整齊排開。家家戶戶門前安放藍色的垃圾桶，整齊劃一，衛生所、娛樂室、農家書屋、幼兒教學點、體育器材一應俱全。金魯村良好的村容村貌改變了以往“臟、亂、差”的形象，這個如世外桃源般和諧卻又充滿現代氣息的小村莊讓人流連忘返。

　　村村活動有場所，基層組織更給力

　　為了豐富安居內涵，增強黨的基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，2007年，自治區黨委、政府又正式啟動了村級組織綜合活動場所建設。

　　自治區分三批下達了補助資金10.99億元，加上2007年以前通過各種渠道已解決310個行政村的村級組織綜合活動場所。截至目前，已全面完成5261個村級組織活動場所建設任務和192個居委會服務功能完善項目。根據有關部門統計，西藏的村級組織綜合活動場所建設工作邁進了全國前列。

　　隨著村級組織綜合活動場所陸續投入使用，村級組織綜合活動場所已經成為宣傳黨的富民政策、反對分裂、維護穩定、促進發展的堡壘，成為宣傳新西藏、新發展、新變化、新生活的堡壘。

　　林芝縣仲果村坐落在美麗的尼洋河畔，為不斷保持黨組織的活力，村黨支部爭取資金22萬元對村活動場所進行了徹底的整修，配備了桌、椅、音響等設備，購置圖書3000余冊，設立了“農家書屋”。村級活動場所的改善，讓仲果村黨組織的堡壘作用和黨員先鋒模範作用的發揮有了切實的依託。

　　2008年以來，西藏地震災害頻繁，給廣大農牧民帶來了嚴重的生命財産損失。鋻於農牧區民房抗震設防管理相對薄弱，缺少規範的抗震設計和抗震措施的實際，2009年，自治區黨委、政府再投資20億元，對全區農牧民已建農房實施抗震加固，並對新建安居工程同步實施抗震設防。2010年底當雄再次發生了5.2級地震，那曲尼瑪縣發生了5.0級地震，經核實，抗震加固（設防）工程的實施，使此次地震震中群眾房屋無一倒塌、人員無一傷亡。

　　住進新房子，踏上致富路

　　安居工程讓廣大農牧民的生活質量在短短5年間實現了歷史性跨越。圍繞著建設新家園，西藏各地的農牧民積極開動腦筋，增收致富。

　　據測算，安居工程中，政府補助1元錢，就能撬動農牧民投資4．5元。安居工程既改善了農牧民自身居住環境，又發掘了農村地區的消費潛力，為農牧民增收致富創造新機遇。

　　在安居工程實施過程中，各地市充分利用富餘的勞動力資源，通過組建農牧民採石隊、運輸隊、施工隊、木工隊、畫匠隊等措施，促進了農牧民增收。2010年西藏農牧民人均收入達到4138元，連續8年保持兩位數增長。

　　在雪域高原的各個角落，隨著農牧民安居工程建設的夢想成真和收入的大幅度增加，農牧民的思想觀念和生産生活方式也發生了歷史性的深刻變化。

　　“現在，村裏的婦女們清早一起床，就開始掃地擦桌，種草養花，美化自家的庭院，男人們則忙著賺錢，想再為家裏添置新的家電。”林芝縣林芝鎮真巴村的婦代會主任巴魯説。

　　在拉薩、日喀則、那曲等地，５０％的農牧民通過安居工程實現增收，安居工程已成為近年來這些地區拉動農村經濟發展和農牧民增收的重要動力。