十二五規劃解讀：轉職能 政府向社會放權

專題:2011年全國兩會

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

　　“轉變政府職能，不僅僅是解決門難進、臉難看、事難辦的問題，還應該從體制上解決。把不該由政府承擔的，或者是政府可以不承擔的職能由社會來承擔。”這是北京政府官員的切身感受。在昨天發佈的“十二五”規劃中提出“強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府”，要發揮“團體、基層自治組織、各類社會組織和企事業單位的協同作用”。

　　規劃內容

　　在推進行政體制改革方面，按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。加快轉變政府職能，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，加快推進事業單位分類改革。

　　在健全社會管理格局方面，發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企事業單位的協同作用，推進社會管理的規範化、專業化、社會化和法制化。

　　□國家行政學院教授

　　汪玉凱：很多領域政府行政色彩仍過濃

　　政府職能轉變是機制改革的重要目標。

　　應該説我國這些年確實取得了很大成就，但整體上來講，政府職能轉變的問題仍存在越位、缺位、不到位等多方面的問題，職能交叉、職能出界的問題並沒有很好地解決。現在很多問題都與政府職能轉變不到位有關，包括濫用權力、部門利益之爭、執法違法等。

　　現在在很多領域，政府還是行政色彩過濃，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地發揮市場本身的作用，這是我認為現在比較大的問題。特別是在資源配置方面，由於政府權力的干擾，基礎性的資源配置一直沒有完全轉向市場。

　　如何更好地從整體上由政府主導的市場經濟，逐步轉向為更多地發揮市場機制來主導的市場經濟，這是結構性的轉變，也是在“十二五”期間政府職能轉變的核心內容和今後的一個趨勢。這個過程中，政府不能過於強勢。

　　政府能不能轉型，我覺得很大程度上取決於政府職能轉變的程度。一個政府轉型成功的標誌是，當到了該發揮市場機製作用時，能充分發揮市場的力量，政府能最大限度地減少對市場不必要的干預，這就達到了轉型的目標了。

　　今後，政府要從管理型的政府逐步轉向服務型，要由經濟疏導型轉向公共治理型。提升政府的公共服務能力，增加對公共産品的供給，這是我們“十二五”期間圍繞解決民生問題必須下大力氣解決的一個領域。

　　在提供公共服務、公共産品方面，有一些必須要政府來提供，但更多公共服務是政府可以依靠社會力量、社會組織、民間組織來完成的，社會組織了解社會基層的民政需求，也有專業的能力。政府只需要制定規則、規範，掏錢來購買服務就可以。

　　另外，現在我們逐步在探索公共政策的公眾參與，但政府仍有很大的改進空間。現在有些關鍵的項目上，透明度還是不高，有些重大決策，還缺少公眾的廣泛參與，特別是在一些關係到國計民生的重要問題上，有些地方政府還是各自為政，不徵求群眾意見，所以現在提出要打造陽光政府、透明政府、公開政府，都是圍繞這個來説的。

　　□全國人大代表、北京市委社會工委書記、市社會辦主任

　　宋貴倫：社會組織培育是轉型必經之路

　　轉變政府職能、建設服務型政府，不僅是要轉變服務態度，關鍵是要改革體制、創新機制。不僅僅是解決門難進、臉難看、事難辦的問題，還要從體制機制上研究解決問題的辦法，研究解決把政府職能轉給誰、轉到哪去，讓多元化的社會主體更多地參與社會服務，把不該由政府承擔的，或者是政府可以不承擔的職能由社會來承擔。

　　以前政府想轉移服務，但是沒有機制，也不知轉給誰，而且有些社會組織還沒有培育出來，轉出去也承接不了。國內外的經驗表明，大力培育社會組織，職能就可以有地方轉，創新社會組織管理體制，轉的渠道就暢通了。

　　今後，凡是政府能夠轉出去的職能，都應該轉出去，這樣政府才能騰出精力把依法行政等該做的事情做好。

　　在當今社會和未來社會中，培育社會組織的發展，構建政府、社會、市場一個良性互動的格局，是今後很重要的一個任務，也是轉變政府職能、建設服務型政府的一個必經之路。

　　以北京市為例，這幾年北京把公共財政從市級向區縣轉移，調動基層的積極性，市級負責給任務、給經費，並建立了購買社會組織服務的機制。2009年北京市確立了社會建設專項資金，當年投入1.5億元購買服務，2010年是1.7個億，購買了扶貧、濟困等20類300多個公益性服務項目。

　　通過這些探索發現，以前一些事情大多是政府部門獨立辦，現在政府、市場、社會組織三方來辦，不僅政府減輕了負擔，而且原來政府力量達不到的地方、做不好的事情，專業的社會組織、市場組織能做得更好。

　　現在北京購買服務的項目，有一套嚴格的評委會制度。這個就跟招標一樣，是公開公平公正地競爭。將來一定要通過社會組織的渠道去競爭，不能通過行政的渠道。

　　前期階段，社會組織網絡要實現覆蓋，但是政府的扶持資金不可能平均分配，否則就從行政上的吃大鍋飯，又轉移到社會組織上的吃大鍋飯。必須要競爭，社會組織才有活力，才能可持續。

　　老的社會組織需要轉變觀念，新生的社會組織雖有活力，但成立時間短、承接的能力有限。因此社會組織培育首先要解決的是，從管理體制上進行改革，建設“樞紐型”工作體系，把傳統優勢與新優勢有機結合起來。

　　這套新的工作體系，是政社職能分開的體制，是管辦分離的體制，也是推動社會組織自我管理、自主發展的體制。

　　■社工鄭絲雨

　　厚樸社工事務所總幹事

　　城市越發展越需要社工

　　我們事務所是2010年7月份成立的。應該説我們是政策的受益者。這兩年各級政府也越來越重視職業社工的發展，職業社工的角色和認同在不斷提升，因此現階段政策的導向更利於我們社工的發展。

　　我想越是城市發展迅速的地方，越是離不開社工。因為社工是化解矛盾的一個重要角色，包括現在社工就業的問題，缺乏專業性的社工崗位，所以建立起社工隊伍和社工體系是遲早的事情，北京也需要這麼一個服務體系。

　　我們幫助居民社會組織把一個自娛性的社區組織，逐步改變為互益性、公益性的社會組織。另外，社區裏的社工在實際工作中會遇到溝通、價值觀不確定等問題，我們就定期從技巧、技能上給予指導，最重要的是一個價值觀的傳遞。

　　其實，人的每一個階段需要一個陪伴者，當人回歸社區時，我們就是社區組織的陪伴者。應該説我們的服務，就是在政府鞭長莫及的角落，來開展重要的服務。我想這也是政府職能的一種轉變吧。未來購買服務的權力可以直接下放到基層，這樣將更利於社工項目的開拓和發展。

　　本報記者陳蕎

　　社保卡將發8億張逐步增金融等功能

　　規劃內容

　　｛完善就業和社會保障服務體系。加強公共就業、社會保險、勞動監察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口。｝

　　>>現狀

　　“十一五”期間，我國的城鎮登記失業率控制在4.3%以內，就業局勢總體穩定。同期我國規範了社會保險基金監管和經辦服務。深化社保基金專項治理成果，開展醫保基金管理情況檢查，企業年金管理進一步規範。加強了社會保險經辦工作專業化、信息化、標準化建設，強化稽核和內控工作。2010年，五項社會保險基金總收入18646.4億元，同比增長15.7%；五項社會保險基金總支出14810.9億元，同比增長20.4%。

　　>>行動計劃

　　2011年我國要推進社會保險標準化建設和精算工作，社會保障卡計劃實際發行1.9億張。社保卡正成為支撐醫保費用即時結算的重要手段，有效地解決了醫保費用墊資和跑腿報銷等問題。

　　人力資源和社會保障部有關負責人還表示，社會保障卡持卡人數“十二五”末期將達到8億人，最終將讓13億公民全部擁有社保卡，社保卡以後還將同時搭載金融、民政、衛生、公積金等其他領域的功能。

　　本報記者趙鵬