十二五規劃解讀：促轉型 GDP增速放緩

專題:2011年全國兩會

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

　　十二五規劃中，我國的經濟增長速度被確定為7%。與十一五期間11%的實際增長速度相比，兩者相差4個百分點。與此同時，“加快轉變經濟發展方式”這個稍顯拗口的詞彙，成了十二五規劃開篇處的幾個核心詞語之一。

　　這不僅是數字和文字的調整——由此開始，已持續高速發展多年的中國經濟將迎來自己的轉型元年。恰如十二五規劃所言，“這是中國經濟社會領域的一場深刻變革”。

　　規劃內容

　　十二五規劃中，經濟結構戰略性轉型的指導思想被描述為：“順應各族人民過上更好生活的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”

　　今後五年，經濟社會發展的主要目標已經定調：“經濟平穩較快發展。國內生産總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定。”

　　同時，“結構調整取得重大進展。居民消費率上升。服務業增加值佔國內生産總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。”

　　□中國社科院城市發展與環境研究所研究員、中國城市經濟學會副會長

　　牛鳳瑞：我們已不再推行GDP崇拜

　　經濟轉型已經提了多年，但此次“十二五”規劃將經濟結構調整和轉型提到了極其重要的地位。此外，“十二五”規劃的GDP增速為7%，而“十一五”期間的實際增長速度達到11%，兩者相差4個百分點。

　　這些話語，集中釋放了兩大信號。

　　一是在觀念上，我們已不再推行GDP崇拜，也可以説是要否定、淡化GDP崇拜。中央作出表率，對地方政府行為是個導向。

　　二是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的宏觀環境將更為寬鬆。GDP增速的壓力小了，經濟結構調整就不太會“被犧牲”。

　　可以説，經濟結構目前已經到了非轉不可的地步。原因在於，一方面，中國的發展已經處於工業化中後期階段，要完成工業化，不可能延續粗放型、數量型的增長方式，達到一定經濟存量後，需要有質量的提高。不轉型，將面臨資源和環境的雙重約束，影響到未來的可持續發展。

　　另一方面，隨著中國綜合國力的提升，我們還面臨國際地位和國際競爭力的提升問題，經濟結構轉型是發展的大勢所趨。不可能讓原來粗放型、低端産品長期參與國際分工。如果再不抓緊經濟轉型，我們的可持續發展將受到極大影響。

　　我們也注意到，一些地方提出了與中央不同的GDP增速，我認為這是好事。因為各地的發展階段不同，調整結構、轉變增長方式面臨的矛盾和問題也不同，經濟轉型的緊迫性不同，發展的潛力和空間也不同。比如處於工業化初期的地方，要達到工業化高級階段的水平，才能考慮經濟結構轉型問題。當前，有些地方原先經濟發展水平比較低，只有保持較快的發展速度，才有可能又好又快地發展。

　　“十二五”期間的經濟結構轉型，必然涉及勞動力等要素的調整。改革開放以來，勞動力的低成本使我國成為製造業大國、出口大國，但這種情況不可能長期持續。隨著經濟實力增強、生活水平提高，勞動力成本也必然隨之上升。反之，如果勞動力工資不提高，勞動力的再生産將受到影響。

　　需要注意的是，在經濟結構轉型過程中，我們要抓住人口紅利的尾巴，不可能等人口紅利結束後再進行調整。

　　現在距離人口紅利終結還有十多年時間，而經濟結構調整也是漸進的過程，我預計2020年以後，即“十四五”才能完成經濟結構轉型的所有進程。我希望，實現平穩轉型，而不是急轉彎。急剎車式的轉型，會造成機械損壞，對國民經濟體系造成過大傷害，這種成本就太高了。

　　□全國人大代表、浙江工業大學經貿管理學院黨委委員、浙商創新發展研究院院長、博導

　　程惠芳：打擊炒房炒礦有利經濟轉型

　　長期以來，關於經濟結構轉型升級一直缺乏直觀的評價體系，難以衡量成效。2010年11月，為了給科學決策提供依據，我們對全國31個省區市過去十年的經濟轉型升級能力進行了評估，發佈了中國首個經濟轉型升級能力指數研究報告。

　　這份研究報告首次建立了完善的經濟轉型升級能力指標體系，涵蓋了經濟發展與民生改善、教育水平、科技創新、國際化水平、節能減排等五大方面內容。從總體來看，北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東分居中國區域經濟轉型升級能力指數前六名。

　　北京經濟轉型升級能力居首的原因在於，作為政治、經濟、文化中心，北京聚集了大批高層次人次，為經濟轉型升級提供了人力支撐。同時，大型科研院所的集聚，也帶動了大規模的科技投入和技術創新。

　　我認為，我國要實現從經濟大國向經濟強國、從投資驅動向創新驅動的轉變。一方面，企業要加強創新力度和創新投入規模，目前創新投入規模仍顯不足。另一方面，政府要嚴厲打擊投機炒作，這也是國務院已經在實行的。

　　具體來説，就是國家要出臺政策，引導民間資本從炒房、炒礦、炒資源轉向投資科技、投資産業，同時要以優惠政策為民間資本拓寬渠道，提高科技創新投入的收益。

　　本版采寫除署名外 本報記者 鄧杭

　　□職員李永（化名）

　　四川省資陽市某民營服裝廠員工

　　從“雁南飛”

　　到“鳳回巢”

　　1986年我高中畢業後，一直在四川成都的服裝廠打工。2003年起，我和老婆外出打工，先後呆過東莞、虎門、中山和廣州4個地方、8家公司，工資也從最初的每月3000元漲到了5000多元。

　　可能有人奇怪，一個農民工怎麼有5000多元工資？這你們就不知道了。剛開始，我在服裝廠裏幹的是裁剪。後來，我就學會了用軟體為服裝打版，就是根據設計師的圖紙做出樣衣，技術含量很高。

　　工資高了，我和老婆不再住廠裏的集體宿舍。除了租房，我們平時花錢不多，剩下的錢都匯回老家的兒子和老人。

　　兒子和老人，是我們心中放不下的牽掛。兒子讀初三，戶口在老家，如果帶到廣州讀書，還得回老家高考，太折騰人。老人歲數大了，生病的次數也增多了。

　　去年底，我和老婆想了很久，終於下狠心回到老家資陽的一家服裝廠工作。現在，我的收入沒有廣州高，每月4000元左右，但余錢卻多了，因為不用租房省了一大筆錢。

　　回老家，我最滿意的是，兒子和老人都能照顧到，特別是兒子在身邊後，性格也開朗起來了。

　　央企上繳紅利比例最高提至15%

　　規劃

　　內容

　　｛增加國有資本收益用於民生支出。擴大國有資本收益上交範圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用於社會保障等民生支出。｝

　　>>現狀

　　財政部去年底宣佈，經國務院批准，從2011年起，我國將擴大中央國有資本經營預算實施範圍，除兩家糧棉儲備的央企之外，將其餘央企的國有資本收益上繳比例統一提高5%，最高為15%。

　　具體來説，第一類企業的上繳比例為企業稅後利潤的15%；第二類為企業稅後利潤的10%；第三類為企業稅後利潤的5%；第四類免交國有資本收益。

　　其中，中國煙草等15家央企被列為第一類企業；中國鋁業等78家企業被列為第二類企業；中國航天科技集團公司等33家企業被列為第三類企業；第四類則為中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司這兩家。

　　同時，財政部擴大了中央國有資本經營預算實施範圍。從2011年起，將教育部、中國國際貿易促進委員會所屬企業，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團公司，文化部直屬中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司等集團公司納入中央國有資本經營預算實施範圍。

　　>>行動計劃

　　財政部方面透露，今後我國將著力深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系。繼續優化轉移支付結構。健全縣級基本財力保障機制。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。擴大中央國有資本經營預算實施範圍，進一步提高中央企業國有資本收益收取比例。

　　財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜透露，2011年國有資本經營預算的企業徵收範圍有所擴大，但業內關注的國有金融類企業卻並未被納入。這是因為國有四大銀行實施的是整體改制上市，每年都會通過與中投分紅的形式向財政部上繳紅利。從這個意義上講，金融類國企已經上繳了利潤，不應被納入進來重復徵收。

　　本報記者 趙鵬