手機實名制實施 新入網手機用戶登記尚存在盲區

昨天，一位顧客在中關村迪信通店內登記身份信息。本報記者胡雪柏攝

　　多年來一直在業內爭論不休的手機實名制終於成為現實。昨天，根據工信部的要求，中國移動、中國聯通、中國電信三家運營商開始全面實施新入網用戶的實名登記制度。不過記者在北京市場探訪發現，在實際的實施過程中，仍存在著一些新用戶不經登記就可入網的盲區。

　　首日探訪　營業廳和正規代理商嚴格執行

　　昨天，記者走訪移動、聯通和電信的幾家營業廳發現，不少營業廳都在顯眼的位置張貼了關於電話實名制登記的通知。一家中國移動營業廳的工作人員表示，實際上從去年開始，在營業廳辦卡就已要求用戶進行實名制登記了，因此在操作流程上不存在需要調整和適應的地方。據他介紹，由於本市報亭已停售手機號卡，因此昨天到營業廳辦卡的用戶較往日略有增加，來諮詢實名登記具體事宜的用戶也多了起來。

　　除了運營商自己的營業廳，一些手機連鎖賣場和挂有運營商標識的正規代理商門店也是手機號卡的重要銷售渠道。記者昨天走訪的幾家代理商門店都已落實了實名登記的要求，手機連鎖賣場迪信通相關負責人表示，之前他們就收到了運營商下發的實名登記執行辦法，並提前對員工進行了培訓。記者在迪信通門店內觀察了一位用戶辦理手機號實名登記的全過程，具體辦理流程與營業廳基本相同，包括用戶出示身份證、工作人員核實後複印留存、用戶填寫入網協議後拿到號卡，整個過程大概十分鐘左右就可完成。

　　路邊店、小賣部和網店尚存盲區

　　記者在探訪中發現，實名制登記存在較多問題的主要是那種規模很小的售賣手機和號卡的路邊門店和兼售手機號的小賣部等，而這些也是數量最多、最不容易監管的售卡渠道，這些渠道存在以下問題：

　　執行運營商規定不嚴。在一些路邊店，記者看到了運營商的手機入網登記協議書，店內銷售人員稱他們是運營商的簽約代理商，“按照運營商的規定，購買號卡時是要進行實名登記的，但實際上消費者願意登記就登記，不願意登記的我們也會正常出售號卡”。

　　不知道如何進行登記。記者發現，市場上除了與運營商簽約的代理商，還有很多售卡點實際上和運營商沒有任何關係，他們就是從卡市或他人手中買到一批號卡後出售。雖然有些這樣的攤點經營者從新聞裏知道了實名制的要求，但由於與運營商沒有直接聯絡，他們既沒有運營商下發的正式登記協議，也不知道該如何進行登記。一位女攤主表示，她從新聞裏看到“賣手機號時要朝人要身份證複印件，可我收了人家的複印件去交給誰呢？”

　　根本不知道有實名制。更有一些銷售號卡的攤主表示對實名制一無所知，這些多是一些兼售號卡的小賣部。一位小賣部經營者表示，他昨天剛去新進了一批手機號，“也沒人告訴我實名制的事呀！”

　　網店仍銷售非實名手機號。記者昨天在淘寶等網上商城看到，有大量賣家仍在出售手機號碼，且購買這些號碼都不用實名登記。一位淘寶賣家表示，這些號碼都是以前就激活了的，相當於入網使用狀態的號碼，不在9月1日後新入網號碼之列，因此無需進行實名登記。

　　>>運營商説法

　　正想辦法解決非代理銷售渠道問題

　　一家運營商的內部人士在接受採訪時坦言，目前的實名制登記工作中運營商只能對簽約的代理商提出要求和規範，但由於歷史遺留問題，還有大量的預付費卡經過幾手倒賣之後在市場上銷售，對於這樣的銷售者，運營商也無法進行直接的監控和管理，“我們也正在想辦法解決這些非代理銷售渠道的問題”。

　　政策鏈結　擬用3年進行老用戶補登

　　中國移動、中國聯通、中國電信在各自下發給營業廳的通知中均稱，“自9月1日起，用戶在辦理移動電話入網，固定電話裝機、移機、過戶手續和寬帶等電信業務，以及辦理其它業務需要登記時，均需要提供真實有效身份證件，如實填寫相關信息。”由此看來，實名制覆蓋了所有電信通信業務。

　　雖然工信部沒有正式公佈具體的實施辦法，但據記者從運營商處了解到的情況看，電話用戶實名登記工作將分兩個階段來進行，第一階段是從昨天開始，所有新增入網的電話用戶需要進行實名登記；第二階段，待電話實名制相關法律法規出臺後，用3年時間重點做好未實名登記老用戶的補登工作。

　　>>釋疑

　　1.實名制對非實名老用戶有何影響？

　　運營商方面表示，目前的階段僅僅是要求新入網用戶進行實名登記。

　　2.一人名下可以登記幾個手機號碼？

　　3.無身份證未成年人如何辦手機號？

　　4.手機號碼已由他人登記該怎麼辦？

　　運營商方面表示，本人手機號碼已由他人登記前的非實名老用戶並沒有具體的要求，不會因為沒有進行登記就採取停機等措施，也不會影響到老用戶的正常使用。在國家有關法的規定並不相同，中國移動規定一個身份證可登記5個全球通號碼、3個動感地帶號碼和3個神州行號碼；

　　未滿16周歲、沒有辦理身份證的未成年人，購買手機的可分為兩種情況，一種是前機主和現機主之間認識，這時需要雙方持身份證到營業廳辦理過戶手律法規出臺前，各運營商目前還沒有公佈老用戶補登的具體政策，老用戶的補登政策需要等待運營商進一步的通知。

　　規定一個身份證可登記10個手機號碼；中國電信規定一個身份證可登記包括手機、固話、寬帶等在內的5項業務。

　　號碼時需憑戶口本並在監護人的帶領下到營業廳辦理。

　　續；現機主與前機主不認識的，則需憑客服密碼、身份證到營業廳辦理“非戶主過戶”手續。

　　實名制利弊分析（電信專家項立剛）

　　利

　　1.對垃圾短信、群發短信等現象能起到一定抑製作用。雖然如銀行卡實名不能根除金融詐騙一樣，手機實名制也無法徹底解決垃圾短信對手機用戶的騷擾，但通過對手機實名用戶的追溯，可以威懾到群發垃圾短信的機構或個人，在很大程度上可以抑制垃圾短信的氾濫。

　　2.保障個人財産安全。手機實名登記之後，用戶一旦發生手機遺失的情況，號碼、手機費用等都可以比較容易地追回，通過遠程技術還可以鎖定手機，避免手機中重要信息的洩露。

　　3.增加犯罪成本，維護社會治安。對於一些犯罪分子來説，使用實名制登記的手機時很容易被公安機關偵測並捕獲，即使用假身份證登記手機號碼，也會增加犯罪分子暴露的可能性。

　　弊

　　1.增加運營商成本和經營壓力。實名制要求運營商對運維繫統進行改造、加強對代理商的管理力度，這都會增加運營商的成本投入，也會在一定程度上加重營業廳的排隊現象。

　　2.用戶個人信息可能被洩露。在實名制登記中，尤其是一些不太正規的銷售點，用戶登記的詳細個人信息存在外泄的可能。

　　3.用戶辦理手續繁瑣。尤其對於一些在某地短期居住的流動人口來説，為了短期使用一個號碼去辦理繁瑣的手續有些不方便。

　　特別關注

　　個人信息保護需加強

　　一項網絡調查顯示，多數用戶對於手機實名登記最大的顧慮就是個人信息的安全性。之前國內曾發生過運營商內部人員出賣用戶個人信息的事件，而如果大量社會銷售渠道擁有要求實名登記的權限，用戶個人信息洩露的風險就會增加。在記者對手機用戶的隨機採訪中，大多數受訪者都稱不敢在路邊店這樣的場所進行實名登記；一位路邊店的老闆也坦言：“有幾個人敢把個人資料交給我？實名制肯定會影響我的銷售”。

　　卓智律師事務所的姚克楓律師表示，雖然我國有保護個人信息的相關法律原則，但對於洩露他人信息的行為還缺乏明確的操作細則，因此我國法律在保護個人信息安全方面還有待完善。據他介紹，按照目前法規，如果洩露他人個人信息造成他人損失的，視情節應承擔賠償責任或進行公開道歉，只有“倒賣個人信息”等行為才會以“非法經營罪”被追究刑事責任。這樣的處罰力度顯然不足以杜絕洩露用戶信息的行為發生。

　　姚律師還表示，運營商與代理商之間屬於合同關係，代理商不是運營商的員工，因此一旦代理商出現洩露用戶信息的行為，從法律角度講，運營商並不承擔責任，“這也會影響到運營商監管代理商保護用戶信息安全的動力”。

　　專家意見　實施時間有些過急

　　電信專家付亮認為，對手機用戶進行實名制認證無論在國內還是國外都是一個大趨勢，可以促使運營商為用戶提供更好的服務，但從目前來看，我國實名制的實施過程顯得有些操之過急。他表示，雖然手機實名制已在業內喊了很多年，但是從工信部上月召集運營商開會到實名制正式實施，中間只有不到半個月，留給運營商準備的時間太少了。從實名制實施第一天發現的各種問題來看，顯然運營商並沒有完全準備好。

　　付亮表示，在手機實名制實施前，運營商應該做的第一件事就是梳理銷售渠道，提高辦理號卡渠道的準入門檻，向實力比較強、具備正規業務辦理能力的代理商投入更多的支持，淘汰不符合要求的小代理商，這樣就可以避免目前出現的代理商良莠不齊局面。另外，在實名制正式實施前，還應該進行一段時間的試點，以發現實際執行中存在的問題，“工信部如果再給運營商一個月左右的準備時間，實名制的實施效果會更好”。

　　應該由多部門聯動

　　電信專家項立剛則認為，實名制實施之初出現一些不足之處是正常的，現在存在一些用戶登記遺漏並不要緊，關鍵是運營商能否在3年內完成所有用戶的實名登記。這一工作的完成僅靠工信部與運營商是不夠的，還需要更多相關部門協同配合，“例如實名登記後如果沒有公安系統的居民資料庫配合，就發揮不了應有的作用；工信部不是執法機關，在查處違規行為上也需要其他部門的協同配合”。

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