手機實名國際經驗之日本：運營商自發聯合推行

　　【通信産業網訊】日本是電信業發展較早、也較發達的國家，也較早遇到垃圾短信、手機詐騙等問題，由於缺少相關立法，業界首先自發合作治理，隨後政府也通過議員立法的形式予以規範，保證移動通信業的健康發展。

　　日本移動數據業務發展全球領先，短信、彩信以及電子郵件等業務已經成為用戶日常生活的一部分。日本的移動運營商採取了機卡合一的政策，用戶與運營商簽訂1-2年的服務協議後，即可以較低的價格獲得手機終端並享受該公司的服務，因此在日本簽約後付費用戶佔據絕大多數，預付費卡用戶比例較少。儘管如此，日本預付費手機犯罪事件還是時有發生，並呈現出出現早、情況複雜等特點。日本運營商早在2000年就已經注意到預付費手機犯罪的問題，採取了行業聯合管制的方法進行預防。2000年5月12日，日本5家移動運營商NTT DoCoMo、J-Phone(即現在的Softbank Mobile)、IDO、DDI Cellular、Tu-Ka Cellular(IDO、DDI Cellular和Tu-Ka Cellular現已併入KDDI集團)聯合宣佈，針對日益嚴重的預付費手機犯罪問題，共同協商採取防範協議。根據協議，新入網的預付費移動用戶，需要到運營商專門的門店，提供身份證、護照和駕照等有效身份證件，註冊登記後，打電話到運營商的管理中心激活，才可以使用。在住所、姓名等信息得到確認後用戶方能獲取手機。針對已經入網的用戶，呼籲提供其住所、姓名等個人信息。協議並沒有規定具體的實施時間，只是要求各公司在完成準備工作後儘早開始實施。此外，協議規定預付費手機同普通手機一樣，用戶應根據法律配合警察等司法機關，提供必要信息。

　　除實施行業聯合管制外，各運營商還依據自身情況，針對已有的預付費卡用戶採取了一定的處理措施。如NTT DoCoMo公司曾動用了270億日元資金，引進新技術和新設備，使用戶可以自動屏蔽那些一天內發送量超過200次的短信。此外，為了減少垃圾短信對用戶的騷擾，該公司還引進了用戶可以自行在手機上設定短信地址的技術，使發信人無法按照電話號碼向手機用戶發送短信。NTT DoCoMo於2004年12月開始要求預付費用戶提交真實姓名以及公司名稱進行身份認定。為了阻止欺詐性犯罪得以繼續蔓延，NTT DoCoMo結合該公司預付費用戶數量較少的特點，決定在2005年4月起正式停止移動電話預付費服務。

　　隨後,面對預付費手機犯罪日益嚴重的現象，2005年日本政府開始着手處理。首先，日本政府通過議員立法的方式，防範手機犯罪行為;其次，由於犯罪分子主要使用預付費卡手機進行犯罪活動、難以追蹤，日本政府考慮禁止該業務。但是，為了避免對運營商造成影響，要求日本媒體禁止對預付費業務事件過多關注，保持冷靜處理。

　　在日本政府和運營商的聯合治理下，截至2010年第一季度，日本接近1.1億移動用戶中99%是簽約後付費用戶。