戴相龍:不斷壯大的國家社會保障儲備

　　2000年8月1日，經黨中央批准，國務院決定設立全國社會保障基金，同時成立全國社會保障基金理事會，負責投資管理該項基金。經過10年努力，到今年6月底，社保基金會管理資産已近7400億元，為我國積累了一筆鉅額社會保障儲備資金。這項基金的設立和不斷壯大，對完善我國社會保障體系將發揮巨大作用。實踐證明，黨中央、國務院設立全國社會保障基金是一項英明決策。

　　一項涉及全國人民社會保障長遠利益的英明決策

　　20世紀90年代中後期，我國在城鎮相繼建立了養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度和最低生活保障制度。這些制度對保障人民群眾基本生活，推動改革發展，維護穩定大局發揮了重要作用。20世紀90年代，我國確定建立統一的企業職工基本養老保險制度。2005年，國務院發佈《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》，進一步明確職工按工資8%繳費建立養老保險個人賬戶，企業（僱主）按工資20%繳費建立社會統籌賬戶。但是，由於此前，我國實行的是企業保險制度，養老保險沒有資金積累，為了確保當期養老金髮放，不得不動用應當留作積累的個人賬戶基金。有些地方即使將個人賬戶基金全部用於當期支付，年度養老金收支也還是存在缺口，需要中央支持。與此同時，國有企業改革重組後下崗工人的增多，城鎮居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失業保險和最低收入保障資金支出的巨大壓力。為了解決上述問題，2000年8月1日，黨中央、國務院決定設立“全國社會保障基金”。這是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是改革和完善社保體制，推動資本市場發展和金融體制改革的一項重大舉措，是中國政府以人為本、保障民生、維護人民長遠利益的一項重大民心工程。

　　全國社保基金設立以來，黨中央、國務院高度重視，採取多種措施，不斷壯大社保基金。2000年底，在中央財政十分困難的情況下，為基金撥款200億元。2001年6月，國家制訂了《減持國有股籌集社會保障基金暫行辦法》，明確將部分國有資産的變現收入作為全國社保基金的基本來源。黨的十六屆三中全會將“採取多種方式包括依法劃轉部分國有資産充實社會保障基金”寫入《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中。2009年6月，經國務院批准，財政部、國資委、證監會、社保基金會聯合發佈《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社保基金實施辦法》，為全國社保基金開闢了穩定的資金籌集渠道。

　　全國社保基金投資運營取得輝煌業績

　　10年來，社保基金會堅持審慎的投資方針，科學管理基金資産，實現了基金保值增值，投資管理工作取得較大成績。

　　——基金管理規模逐步擴大。目前，全國社保基金的資金來源主要包括：中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉持劃入資金或股權資産、經國務院批准的以其他方式籌集的資金和投資收益等。截至2009年底，社保基金會管理的資産規模發展到7766億元。

　　——基金投資範圍不斷拓寬。目前，全國社會保障基金已從建立初期主要投資銀行存款和國債，逐步擴展到投資固定收益産品、股票和實業投資三大類，19個品種。投資範圍基本涵蓋了養老金通常可投産品。截至今年6月底，全國社保基金總資産中，固定收益類産品投資佔47.6%，股票類産品投資佔28.6%，實業投資佔20.9%，其他佔2.9%。

　　——形成了安全有效的投資決策體系和投資管理方式。社保基金會一直堅持長期投資、價值投資、責任投資的投資理念和審慎投資的方針，完善了以資産配置為核心的管理框架，實行了直接投資與委託投資相結合的投資方式，充分發揮了投資決策和風險管理兩個專業委員會的作用，不斷提高資産管理水平。

　　——較好地完成了基金保值增值任務。截至2009年底，全國社保基金權益累計投資收益2448億元，年均投資收益率9.8%，超過同期年均通脹率7.7個百分點。

　　——內部管理和隊伍建設不斷發展。

　　取得上述成績，主要是黨中央、國務院的正確領導及中央各部委大力支持。先後三任社保基金會理事長率領全體職工，寧靜致遠，艱苦創業，爭創一流，為基金保值增值做出了應有的貢獻。

　　努力建設一流的社保基金資産管理機構

　　社會保障體系一般包括社會保險、社會救助和社會福利等。在社保體系中，最為複雜和至關重要的是養老保險。到本世紀30年代，我國將進入老齡化高峰期，養老金收支缺口將比現在更大。為此，要進一步擴大全國社保基金規模，滿足人口老齡化高峰期部分社會養老保險的需要，以及重大自然災害等特殊情況下，經國務院批准的其他社保需要。

　　面對新的機遇和挑戰，我們要總結10年實踐經驗，進一步提高社保基金投資管理水平，努力把全國社保基金理事會建設成一流的社保資産管理機構。

　　第一，堅持增強投資運營好全國社保基金的歷史責任感。社保基金事關民生改善、社會穩定和國家長治久安，管好人民每一文“養命錢”是國家賦予我們的崇高使命和歷史責任。我們要牢記重托，審慎投資，加強隊伍建設，確保完成各項任務。

　　第二，堅持多渠道籌集全國社保基金，不斷壯大基金規模。按照“可操作、可持續、有增長”原則，使基金來源規範化和制度化。進一步鞏固現有籌資渠道，積極開闢其他資金來源渠道。逐步擴大中央預算撥款，嚴格執行境內國有股轉持辦法。逐步擴大受託管理地方基本養老保險個人賬戶基金的範圍和規模。力爭 “十二五”計劃末，全國社保基金資産規模逾1.5萬億元。

　　第三，堅持審慎投資方針，確保全國社保基金長期穩定收益。要堅持長期投資、價值投資和責任投資的理念，正確處理擴大基金規模和優化資産結構、提高基金收益和防範投資風險的關係，建立安全有效的投資決策和風險管理體系。針對全國社保基金的長期資金性質，根據市場變化，合理配置資産，在可接受的風險範圍內追求長期穩定收益，務必做到長遠投資回報要明顯高於同期通脹率，在同行中處於領先水平。

　　第四，堅持改革投資管理體制，完善投資運行機制。按照專業化、國際化的發展方向，建立投資運營機制和監管體制。從中國實際出發，確定社保基金會機構性質，充分發揮社保基金會理事大會的作用，實現投資決策和執行職能的科學分工，增強投資管理能力。兼顧同業和事業單位特點，改革現有財務和人事管理制度，完善人才激勵約束機制。

　　（作者為全國社會保障基金理事會理事長）