[焦點訪談]莫與農民爭利(2010.07.14)

    中國網絡電視臺消息：山東省鄒城市地處重要的採煤區，由於大規模的地下開採，致使地表沉降、耕地急劇減少，當地許多村民失去了賴以生存的耕地。為此，兗州礦業集團有限公司給村民們支付了徵地補償款。但記者在採訪中發現，村民本應拿到手的錢卻有一部分被無故截留。

    受採煤影響  大量村民耕地塌陷

    在山東省鄒城市的中鮑村和後鮑村，這兩個村的村民原本過著平靜的生活，可從1986年開始，兗州礦業集團有限公司在這裡進行煤炭開採，這裡的環境漸漸地改變了。

    69歲的丁榮海原來家裏有8畝5分地，靠種糧食一年可以有1萬七千塊錢的收入。可由於採煤造成地面塌陷，到現在他家的耕地只剩下一畝半。丁榮海説，靠這點地出産的糧食，自己連糊口都很勉強。

    在這裡，面臨著同樣困境的遠不止丁榮海一個人。這些年來，後鮑村因採煤塌陷而無法耕種的土地共計1200多畝，而且還有一些耕地正處在塌陷過程中。

    補償標準每畝3.1萬元  撥付到鎮政府為2.1萬元

    針對採煤塌陷區群眾生活的現狀，2002年，鄒城市的上級政府--濟寧市政府與兗州礦業集團達成補償協議。協議規定，由採煤企業對失去土地的群眾支付土地補償和安置補助，具體補償的標準為每畝3萬1千塊錢。

    那麼，這每畝地三萬一千元的標準的補償款究竟包含哪些內容？據兗礦集團有限公司地企辦公室副主任介紹，在這筆錢中，土地復墾費是9100元，管理費是900元，剩下的21000元就是土地補償、安置補助、青苗補償和正常的小型附著物的補償。而且，這筆補償金他們已經支付到了鄒城市國土局。

    鄒城市國土資源局總規劃師韓西仲告訴記者， 900塊錢是徵地管理費，9100元的土地復墾費由國土部門支配使用，來進行塌陷地的治理。21000元補償金的支付由財政局負責，而記者在鄒城市財政局了解到，每畝2.1萬的補償金已足額從市級財政劃撥到鎮級財政。這一點，記者在鄉鎮採訪時得到了證實。北宿鎮財政分局預算科長司偉説，採煤塌陷區絕産地徵收，從市一級財政到鎮一級財政每畝撥付了2.1萬元錢。

    鎮政府無故截留15%的補償金  用處去向不明

    按照鄒城市國土和財政部門的解釋，這21000元錢應該足額撥付到村級帳戶。但是，記者在採訪中發現，實際情況並非如此。後鮑村村支書王憲敏説，到村裏是17000元多一畝。每畝兩21000元的補償金，為什麼到村裏就變成了17000元呢？問題究竟出在哪個環節呢？

    中鮑村支書湯洪先説，他們村也只領到了17000多元錢一畝，是鎮裏提留了15%。而太平鎮財政分局預算科長郭永東在接受記者採訪時承認，在撥付補償款時，鎮裏提留了15%。

    據統計，2000年至2006年，太平鎮共徵用採煤塌陷絕産耕地3706畝，按照15%的提留比例，該鎮共提留徵地款一千一百多萬元。從土地補償金中提留的並不僅僅是太平鎮。記者在其他鄉鎮採訪時，發現2.1萬的補償款同樣被鎮裏提留了15%。那麼，鎮級政府又是以什麼名義對土地補償金進行15%的提留呢？

    太平鎮財政分局預算科長郭永東告訴記者，提取這部分資金沒有法律依據，是延續以前的做法。

    儘管沒有任何文件説明和法律依據，在鄒城的産煤鄉鎮都不約而同地對本應下發到村集體和個人的土地補償金截流15%。對於這15%的提留，農民們認為非常不合理，無法理解。

    其實，對於這每畝兩萬一千塊錢的補償金究竟該支付給誰，鄒城市有著明確的規定。兗礦集團有限公司地企辦公室副主任李建民和鄒城市常務副市長周生宏在接受採訪時都認為：按照協議，這21000元是應該支付給村集體和農民的。

    從2000年到2006年，太平鎮截留的本屬於村集體和村民的一千一百多萬的補償款究竟用在了哪兒？記者在採訪中發現，對於這提留的資金，鎮裏並沒有進行專項管理，都是直接納入預算外資金，和其他資金一起捆綁使用。所以沒有人能夠説清楚這筆錢究竟花在哪。

    塌陷區村民房屋成危房  村莊搬遷久拖無望

    本來屬於村集體和村民所有的土地補償金，鎮政府卻在大家毫不知情的情況下予以截留。這種做法直接影響到了採煤塌陷區群眾的生活。

    據了解，這筆款項只是對於塌陷耕地的補償。而在採煤區，群眾的損失並不僅僅是失去土地。由於煤炭開採，許多老百姓的房子已經出現裂縫，天一下雨，就面臨倒塌的危險。

    耕地塌陷，房屋斑裂，整個村莊破舊不堪，村民們都在等待著村莊的搬遷。為了開採村莊之下的煤層，後鮑村和相鄰的前鮑村、中鮑村，都被列入了採煤塌陷區需要搬遷的村莊。早在2005年，地方政府和兗礦集團就已經告知村民，村莊就要搬遷了。可是，直到五年後的今天，村民們還在無奈地等待。

    採訪中，村幹部和村民告訴記者，本該屬於村集體和村民的徵地補償款是大家將來生活的保障，他們迫切希望這筆被截留的保命錢能早日下發到手中。在這裡我們還想再一次強調，中華人民共和國土地管理法明確規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有。這就意味著，任何部門不得以任何名義截留。如果地方政府都像鄒城市的一些鄉鎮那樣與失去土地的農民爭利，那農民的生活又怎麼保障呢?