[焦點訪談]公租房圓安居夢(2010.07.10)

    中國網絡電視臺消息：如今，房價已經成為大家非常關注的話題。在一些大城市，每平方米動輒上萬，甚至幾萬元的商品房價，令人咋舌。尤其對那些中低收入家庭來説，一輩子不吃不喝説不定還買不起一套商品房。咱們中國有句古話，叫做安居才能樂業，如何讓這些中低收入家庭有房住，最近幾年，福建省廈門市做了一些嘗試。

    中低收入家庭面臨住房困境

    20多歲的林耀宗是廈門市思明區振興社區的居民。今年年初，他通過社區居委會向廈門市政府提交了一份申請，要求承租一套兩居室的公共租賃住房。打那之後，小林就三天兩頭來居委會打聽房子的著落。小林結婚已經兩年，由於沒有住房，小兩口和孩子一直與小林父母住在一起。房子是父母單位的宿舍，面積只有60平方米。小林在一家釀酒廠上班，妻子是超市裏的收銀員，小夫妻倆每月的收入加起來只有2000多元。小林説，像他們這樣的收入水平，想要買商品房，根本不現實。在他父母家附近的二手房，一平方要一萬多，新蓋商品房要一平方1萬5以上的。

    在廈門市，像小林一家這樣因為住房問題而犯愁的家庭遠非個例。他們有著急迫的住房需求，但憑著自己的收入，根本無力購買商品房。如何解決這些中低收入家庭的住房問題，是擺在當地黨委政府面前的一道難題。

    劃收入線：分類補貼住房租金

    從2006年開始，廈門市把確保中低收入家庭的基本住房，作為政府保障民生的一項重要的職責。按照"政府主導、分類補貼"的原則，大力推進公共租賃住房建設。公共租賃住房保障對像是在家庭收入平均線以下的中低收入家庭。廈門市規定家庭收入的平均線標準是三口之家年收入5萬元。據統計，廈門平均線標準以下家庭有40%。

    廈門市使用財政資金投資公共租賃住房建設，並按照市場價格向中低收入家庭出租，然後根據承租人不同的收入情況，再給予不同比例的租金補助。所有最低收入家庭，政府補助租金的力度是90%的市場租金，在平均收入線一半以下，又不屬於最低收入家庭的，政府補助80%，在平均收入線的一半以上，又低於平均收入線的，政府補助70%。比如三口之家，年收入5萬塊以下2萬5以上的，政府補助70%。

    高林居住區是廈門市最早建成的公共租賃住房，小區緊鄰廈門市濱海景觀大道環島路，環境優美，交通便利。今年3月，在提交申請等待兩年之後，建築工人郭邦川一家三口終於拿到了這個小區裏的一套公租房的鑰匙。房間已經基本裝修過，可以直接搬進來就住。郭邦川的女兒以前很想自己的房間，自己的書架，自己的書桌。沒想到她的老爸奮鬥一輩子都沒有辦法的，現在一步到位了。

    老郭告訴記者，這套兩室一廳60平方米的房子，按照市場價每月的租金是1000多元，但是政府補助了70%的房租，實際上現在每月他只要繳304元的房租。而同樣是住60平方米的房子，樓下的李福龍最終付出的房租卻只有103元，這是因為李福龍家是低保戶，政府按照90%的比例給他補貼了房租。

    廣覆蓋：嚴格限制公租房的戶型面積

    廈門的公共租賃住房立足於廣覆蓋，為了讓全市符合條件的中低收入家庭都能享受到這項政策，廈門市對公租房的戶型、面積有著嚴格的限制，一房型不超過45平方米，兩房型不超過60平方，三房型不超過70平方米。

    為了讓公共資源公平和有效使用，讓公共租賃住房真正成為城市中低收入家庭安居樂業的保障，廈門市對公租房承租人除了規定了家庭年收入低於全市平均水平這道門檻之外，還對他們的家庭財産情況進行了限制，如果是三口之家，不能超過20萬。家庭財産包括存款，有價證券、汽車等。政府會組織居委會工作人員入戶，然後把這個情況回來再跟評議小組，對這個申請人情況進行評議，評議一次通過以後，會組織公示，公示期間如果沒有人舉報，説他不符合條件，或者弄虛作假的地方，居委會就把這個材料綜合上報給街道。

    退出機制：收補分離 三年年審制

    有了準入機制，還得有退出機制。針對過去租賃公房很難退出這一弊端，廈門市通過租金的"收補分離、三年年審制"有效地解決了這個問題。據廈門市國土資源與房産管理局副局長郭俊勝介紹，他們採取的用市場租金計租租金補助的明補辦法。如果他不符合條件，或者是他的收入水平發生變化了要退出，但是他又沒有辦法退出的情況下，那就按照市場租金來計收他的租金。廈門現在正在啟動三年的年審制度，承租三年以後，對他的收入、人口、資産、住房情況進行再一次審查，符合條件的繼續承租，不符合條件的你就必須退出。

    政府主導，分類補貼，再加上嚴格的準入和退出機制，構成了廈門市的公共租賃住房的政策體系。目前廈門市已受理租賃房申請16000多戶，組織選房入住6800多戶。而全市已建和在建的公共租賃住房項目16個，可提供近2萬套租賃房。

    未來：全覆蓋中低收入家庭住房困難戶

    據郭俊勝介紹，未來幾年廈門市將繼續擴大公共租賃住房的建設規模，基本實現對城市中低收入家庭住房困難戶的全覆蓋，為此，市財政將投入50多億元資金。由於這些項目大都位於交通便利、配套齊全的地段，在寸土寸金的廈門，商業價值很高，為了興建公共租賃住房，廈門市政府減少了上百億的土地出讓金收入。

    一直為住房問題而犯難的小林現在終於有了指望。居委會的工作人員告訴小林，按照排號，今年年底，他就能拿到一套兩室一廳公共租賃住房的鑰匙了。

    6月8號，住建部、國家發改委等七部委發佈了《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》，要求各地加大投入，積極穩妥地推進公共租賃住房建設。而廈門按照"政府主導，分類補貼"原則建立健全公共租賃住房體系，被人稱為公租房的"廈門藍本"，這個藍本對其它城市來説，具有樣本價值和借鑒意義。