[焦點訪談]誰為南國城開綠燈(2010.07.08)

    中國網絡電視臺消息：雲南大理古城東北的洱海之濱，有一處十分醒目的民族文化體驗園——南國城。這個曾經一度繁華的商業項目如今卻成了人們眼中的難過城。2006年起，500多位來自國內很多地方甚至海外的客商投資購買了南國城的商鋪，可是一年多過後，其中150多人卻發現，這裡的商鋪不屬於他們了，這是為什麼呢？

    非同一般的南國城項目

    南國城位於雲南省大理市民族文化體驗園，表面看上去它是集旅遊、休閒、度假、會展、商貿于一體的複合型文化旅遊小鎮。它佔地150畝，投資超過兩億元，擁有商鋪600多間，全部為精緻的倣古建築。南國城的宣傳片中説，大理南國城不是一般意義的房地産項目，它是大理歷史上規模最大的文化、旅遊、商業地産項目。

    4年前，南國城盛大開園，其建設情況曾受到省、州、市各級領導的高度重視。

    南國城變為空城

    因了解到南國城是大理州重點招商引資項目，2007年，杭州的黃潘潛和弟弟共同在南國城投資600多萬元買了一千平方米房子。讓他們感到驚訝的是，自己購買的房子現在已不屬於他們了，因為，房子已被別人通過房管部門重復登記。

    不僅如此，讓更多的人感到不解的是昔日被高調推介的南國城今天卻是林立的商鋪店門緊鎖，寬敞的街道空無一人，完全成了一個空城，就連南國城的經營管理公司也是人去樓空。

    鎮政府與虛假注資公司簽訂協議

    南國城怎麼會成為空城？自己掏腰包購買的商鋪又怎麼會不屬於業主了呢？這都與樓俊傑有關。

    樓俊傑，雲南廣廈置業公司法人代表。據大理公安機關調查，樓俊傑並沒有資金實力，2004年他利用仲介公司虛假注資5000萬，公司註冊後，立即就把資金轉走了。但是，鎮政府卻與這家虛假注資公司簽訂了意向合作協議。

    國土局等部門為騙子大開綠燈

    按照規定，任何項目開工前都需要辦理立項、規劃、土地等相關手續，但奇怪的是記者在查閱南國城的立項、規劃時，卻發現這個項目在2004年立項、規劃審批時根本就不是一個旅遊地産項目，而是大理石加工展銷基地，也就是説現在的南國城根本就沒有履行正常的立項、規劃審批手續，然而大理市的職能部門卻對這一違規做法亮起綠燈。大理石加工展銷基地變成了民族體驗園，原任大理市規劃局副局長、現任大理市建設局副局長瞿霞稱，她從未注意到民族文化體驗園這個已掛牌4年的項目。

    接下來的關鍵是土地出讓。2004年，雲南省國土資源廳批復南國城所在位置的土地用途是商業用地，出讓年限為40年，這與大理石加工展銷基地的立項、規劃相吻合。但是由於樓俊傑真正要建的是地産項目，他要求土地用途改為城鎮混合住宅用地，雲南省國土資源廳認定這是擅自改變土地用途，違背土地管理法的相關規定。讓人沒想到的是大理市國土局真的就擅自將這塊地以城鎮混合住宅用地進行掛牌，出讓年限為50年，土地部門讓這個沒有資金實力的公司在沒有交足土地出讓金的情況下，就取得了土地使用權。有了土地證，樓俊傑順理成章地獲得了建築工程規劃許可證、施工許可證和預售房許可證。2006年他還作為雲南最具潛力旅遊商業地産類樓盤參加了昆明的房交會，很多業主就是在房交會上購買了南國城的商鋪。

    即便是這樣，樓俊傑還是無法擺脫資金短缺的困境，於是他又在購房合同備案上做文章。根據商品房預售管理辦法，購房後30天內開發商要帶著購房合同到房産部門備案。樓俊傑的確拿著購房合同到大理鎮房地産管理所備案了，但他拿的卻是假合同。施慶原購買了A17-9的房子，當記者拿著這個房號到大理鎮房管所查詢時，發現這個房號已經備案，但購買者卻不是施慶原，而是一個叫高宇的人。大理市大理鎮房地産管理所所長楊建雲説：“開發商賣幾次我們不管，我們這裡只登記一次”。

    購房合同備案主要是為了防止一房多賣，但是大理鎮房管所給合同虛假備案開了綠燈。據了解，在南國城502戶已售商鋪中，有158戶被一房兩賣，甚至三賣。
像高宇這樣所謂的購房者又是些什麼人呢？高宇等人並不是真正的購房人，而是借高利貸給樓俊傑的人，虛假的合同備案就是為借錢行個方便。正因為如此，真正的南國城業主購買的房子既不能備案、也不能辦理房産證，現在房子也不屬於他們了。發現這一問題後，業主們開始不斷地找樓俊傑，此時樓俊傑卻要求大理鎮政府幫助他補辦各種手續，以方便他解決資金難題。
   
    職能部門為違規項目穿上合法外衣

    此時鎮政府已了解樓俊傑違規更改土地用途，但購房者要求要辦理相關房産證、土地證，形成了一個熱點、難點問題，鎮政府以“維護社會穩定”、“維護業主利益”為由，向各部門提出補辦手續。

    在大理鎮政府的強烈要求下，2007年——2008年間，大理市土地、規劃、發改委等部門又紛紛亮出綠燈，為南國城項目補辦手續。2007年1月補辦建設用地規劃許可證，2008年5月補辦了項目選址意見書。2008年1月，大理市國土部門申請將已批准的商業用地性質改為城鎮混合住宅用地。2008年8月，大理州發改委給大理旅遊小鎮——南國城補辦了項目核準手續。本該在項目開工建設前辦理的立項、規劃、土地等手續，就這樣在南國城建成兩年後補辦齊全，使這個違規項目穿上了合法外衣。

    2009年，為南國城業主辦理按揭貸款的建設銀行接到一房多售的舉報，請求房管部門查實，加上拖欠工程款等問題的暴露，樓俊傑涉嫌詐騙的問題全面揭開。
為什麼大理市的職能部門能夠眼看樓俊傑招搖撞騙、屢次違規，卻給他開出一路綠燈呢？而像這樣的開發公司又是誰引進的呢？當記者試圖了解這些問題時，職能部門的工作人員面露難色。

    目前，南國城開發商樓俊傑因涉嫌虛假注資、偽造公章、合同詐騙已被批捕。大理市表示，一定會嚴厲打擊經濟犯罪行為，維護業主利益、維護社會穩定。而從這一事件中人們也看到，發生在南國城項目的騙局，單靠開發商是做不成的。那麼，這期間的一路綠燈是怎樣打開的？什麼人在中間發揮作用？還需要有關部門進一步調查。