“十三五”規劃建議中的關鍵與亮點

十八屆五中全會央廣網 2015年11月04日 17:28 A-A+
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　　央廣網北京11月4日消息（記者魏紅欣 牛萌）昨天公佈的十三五規劃建議，從國家治理體系到基礎制度建設、從經濟到民生，涵蓋了我們生活中的方方面面。中共中央總書記習近平在十八屆五中全會上關於十三五規劃建議所作的説明，也全文發佈。

　　“十三五”規劃建議的內容框架

　　“十三五”規劃建議全文兩萬多字，在建議起草過程中，廣泛徵求各方意見，主要有以下幾個方面。一是建議對“十三五”時期我國發展面臨的機遇和挑戰作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進一步突出人民群眾普遍關心的就業、教育、社保、住房、醫療等民生指標。三是建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優勢資源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技術上取得突破。四是建議進一步提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環境質量作為更具約束性的硬指標。五是建議重視促進內陸地區特別是中西部地區對外開放。六是建議更加注重通過改善二次分配促進社會公平等。

　　結構方面，建議稿分為三大板塊、八個部分。導語和第一、第二部分構成第一板塊，屬於總論。總結“十二五”時期的重大成就，提出“十三五”時期的指導思想和必須遵循的原則，以及我國經濟社會發展的主要目標和基本理念,提出全面建成小康社會新的目標要求。

　　第三到第七部分構成第二板塊，屬於分論，分別就堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展進行闡述和部署。

　　第八部分和結束語構成第三板塊，講加強和改善黨的領導、為實現“十三五”規劃提供堅強保證。

　　“十三五”規劃建議的幾大關鍵詞

　　在習近平關於十三五規劃建議所作的説明中，專門列出需要重點説明的幾個問題。我們從中提煉出了幾個重要的關鍵詞：

　　第一個關鍵詞是：中高速增長。建議提出，今後5年經濟保持中高速增長的目標，這裡有一個關鍵的數字是6.5%。為了確保到2020年實現國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，未來五年我國經濟的年均增長底線是6.5%以上。

　　為什麼中國經濟能夠保持中高速增長？在昨天召開的新聞發佈會上，國家發改委主任徐紹史這樣解讀：“下一輪經濟復蘇和增長取決於技術革新和産業革命，這正好和中國創新驅動形成了歷史性的交匯，為我們提供了機會窗口。從我們自己看，我們區域發展的空間非常廣闊，新型城鎮化孕育著巨大市場需求，而且創新驅動的作用日益增強。我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，所以中國經濟具有巨大發展潛力、韌性和迴旋餘地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長。”

　　第二個關鍵詞是：城鎮化率。建議稿提出，要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。

　　如何提高人口城鎮化率？國家發改委主任徐紹史提到兩點措施：“一是拓寬入戶通道，讓有意願、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。第二個措施，我們要加快“三挂鉤”機制，調動城市政府吸納農業轉移人口落戶的積極性。“三挂鉤”就是財政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鉤、城鎮建設用新增指標與農業轉移人口落戶數挂鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化挂鉤。”

　　第三個關鍵詞是：金融風險。習近平説，近來頻繁顯露的局部風險，特別是近期資本市場的劇烈波動説明，現行監管框架存在著不適應我國金融業發展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防範系統性風險。

　　第四個關鍵詞是：綠色發展。習近平説，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，是一項硬措施。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。國家發改委主任徐紹史就此提出了一系列舉措：“中國要做的事情，第一個措施是低碳發展，我們要提高非化石能源佔比，而且我們也鼓勵煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。第二個措施是節約高效利用資源，強化一些約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。第三個措施是採取市場化的手段進行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標準，同時開展水權、碳排放權的交易。”

　　另外，關於十三五規劃的建議，習近平還著重説明了以下幾個問題。

　　關於脫貧問題。通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。

　　關於組建一批國家實驗室。落實創新驅動發展戰略，必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位，實施一批關係國家全局和長遠的重大科技項目。

　　關於探索實行耕地輪作休耕制度試點。國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點，安排一定面積的耕地用於休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。

　　關於實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視並切實推進的一項重要工作。

　　關於全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。

　　“十三五”規劃建議的“五大發展”理念

　　從全局來看，應該如何把握“十三五”規劃建議的理念和特點？昨天，國家發改委主任徐紹史在國務院新聞辦舉行的發佈會上進行了權威解讀。

　　在兩萬多字的“十三五”規劃建議中，“五大發展”理念格外引人注目，那就是“創新、協調、綠色、開放、共享”，這“五大理念”是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。

　　為什麼要把創新排在五大理念的第一位？國家發改委主任徐紹史這樣説：“之所以作出這樣的部署，實際上是基於國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經濟進入了新常態。新常態最核心的就是速度變化、結構優化、動力轉換。在這種情況下靠什麼？只有靠創新來增強我們經濟的內生動力。因此中央提出了深入實施創新驅動的發展戰略。”

　　協調發展也是“十三五”期間的重要發展理念之一。因為長期以來，我國有三個問題比較突出：一是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出；二是區域發展不平衡；三是社會文明程度和國民素質與經濟社會發展的水平還不匹配。徐紹史説，“十三五”期間會繼續實施四大板塊的區域發展總體戰略，目標非常明確：“西部地區主要加強基礎設施建設，特別是“一帶一路”戰略，為向西南開放創造很好的條件；中部地區承東啟西、連接南北，所以要發揮好産業連接和發展的優勢；東部地區主要是制度創新、轉型發展和陸海統籌；東北老工業基地依然要通過深化改革、轉型升級增強經濟活力。”

　　除了創新和協調的理念，“十三五”規劃建議中的另外三個理念分別是“綠色、開放、共享”。

　　“十三五”規劃建議目標的三大特點

　　徐紹史解讀，“十三五”規劃建議提出的目標還有三大特點，分別是：符合我國國情，貼近百姓，並且具有問題導向。以貼近百姓來説，徐紹史介紹，建議提出的許多目標都涉及人民群眾最關心的問題：“《建議》提出了戶籍人口城鎮化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩步提高、公共文化服務體系基本建成等目標。這些目標都是人民群眾最關心，也是各級黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的一些實事。”

　　十三五規劃建議有哪些貼近百姓的亮點？

　　貼近百姓是十三五規劃建議的一大亮點，各大媒體也紛紛從這個角度來解讀，有的總結出了十三五規劃建議的十大民生亮點，有的歸納出大綱領中的小細節，也有的説是十幾條硬貨，條條與你相關。我們來摘要看看這些“接地氣”的內容有哪些？

　　在降低生活成本、增加百姓收入方面，規劃建議提出：開展網絡提速降費行動；明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重；實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋；鼓勵普惠性幼兒園發展。

　　在推動綠色生活、建設生態文明方面，規劃建議則提出：整合設立一批國家公園；嚴厲打擊象牙等野生動植物製品非法交易；嚴禁移植天然大樹進城；鼓勵自行車等綠色出行；開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。

　　此外，和百姓密切相關的“動作”舉不勝舉：實施居住證制度；出臺漸進式延遲退休年齡政策；推進健康中國建設……這些細節體現出，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。