曹建明：以習近平總書記系列重要講話精神為指導 在“四個全面”戰略佈局中謀劃推進檢察工作

中國新聞央視網 2015年07月08日 09:10 A-A+
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 　 央視網消息：大檢察官研討班7日在雲南昆明開班。會前，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱對研討班作出重要批示，對檢察工作提出明確要求。最高人民檢察院檢察長曹建明出席開班式並作重要講話。他強調，各級檢察機關要深入學習習近平總書記系列重要講話特別是關於全面依法治國重要論述，按照孟建柱同志重要指示要求，牢固樹立大局意識、責任意識，以法治為引領，以改革為動力，在“四個全面”戰略佈局中謀劃推進檢察工作。

　　曹建明説，今年以來，各級檢察機關認真貫徹落實中央決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局，深入學習貫徹十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，更加自覺把檢察工作擺到黨和國家工作大局中謀劃；依法嚴懲嚴重刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，有力維護了國家安全和社會穩定；依法辦理周永康等重大案件，保持了懲治職務犯罪高壓態勢；堅守防止冤假錯案底線，對執法不嚴、司法不公問題的監督力度進一步加大；以釘釘子的精神，紮實穩步推進司法改革；堅持動真碰硬，規範司法行為專項整治取得階段性成果；堅持從嚴治檢不放鬆，檢察隊伍建設全面加強。

　　曹建明指出，下半年，各級檢察機關要以習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照孟建柱同志和中央政法委的要求，認真研究當前的新情況新問題，從七個方面紮實抓好下半年各項檢察工作。

　　一是要牢固樹立總體國家安全觀，認真貫徹落實新國家安全法，全力做好維護國家安全工作。各級檢察機關要始終把確保政治安全和政權安全放在首位，充分運用法律武器和法治方式，提高維護國家安全法治化水平。要深入研究網絡犯罪的新特點，積極參與“清網行動”，堅決懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散佈違法有害信息等犯罪，堅決懲治利用網絡敲詐勒索、詐騙、賭博、製造傳播謠言、傳播淫穢信息、竊取公民個人信息、侵犯個人隱私、侵犯知識産權等犯罪，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。要毫不放鬆地抓好反恐怖反分裂鬥爭，深化嚴打暴恐活動專項行動，努力剷除滋生暴恐犯罪的土壤。

　　二是要牢記公共安全是最基本的民生，在構建公共安全體系中充分發揮職能作用。要順應人民群眾平安需求，積極參與打擊嚴重暴力犯罪專項行動，持續深化打黑除惡專項鬥爭，依法嚴懲暴力傷醫犯罪，堅持對各類嚴重刑事犯罪重拳出擊、依法嚴懲。要結合辦案進行釋法説理、開展法治宣傳教育等活動，推動全社會牢固樹立法治意識。要深入推進涉法涉訴信訪工作機制改革，抓緊研究部署檢察機關網上信訪系統建設，紮實推進視頻接訪，年底前實現全國四級檢察院全面連通。要認真落實修改後的食品安全法和藥品管理法，深入開展危害食品藥品安全犯罪和破壞環境資源犯罪專項立案監督活動，完善行政執法與刑事司法銜接長效機制，嚴肅查處食品藥品、生態環境等領域職務犯罪。要積極參與“打非治違”專項行動，健全落實同步介入重大安全生産事故調查制度，依法懲治安全生産領域犯罪及背後的職務犯罪，切實保障公民生命安全和職業健康。

　　三是要保持高壓態勢不放鬆，依法查處和預防職務犯罪。要進一步突出辦案重點，堅決查辦領導機關和重要崗位領導幹部職務犯罪案件，突出查辦國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的職務犯罪。要進一步加大查處發生在群眾身邊、侵害群眾利益職務犯罪力度，部署開展懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪專項工作。要紮實開展職務犯罪國際追逃追贓工作，緊緊盯住重點人、重點案不放，綜合運用多種措施，加快步驟、加大力度，努力取得更大成效。要更加重視做好職務犯罪預防工作，在做好年度報告的基礎上，加強專題報告、檢察建議等工作，推動反腐倡廉法規制度建設。

　　四是要認真貫徹十八屆四中全會部署，強化對訴訟活動的法律監督。要以全國人大常委會聽取刑罰執行監督工作專項報告為契機，全面履行刑事執行檢察各項職責，進一步抓好“減假暫”檢察監督、糾防超期羈押等工作，深入推進社區服刑人員脫管、漏管專項檢察活動。要正確理解和全面落實修改後刑訴法新增的對訴訟違法行為審查糾正、非法取證行為調查核實、羈押必要性審查等法律監督職責。要抓好民事訴訟監督規則的落實，完善多元化監督格局，加強對生效裁判、訴訟程序、審判人員違法以及執行活動的監督，加大對虛假訴訟、惡意訴訟的監督力度。要認真貫徹行政檢察工作座談會精神，在新的起點上整體謀劃、科學佈局行政檢察工作。

　　五是要主動適應經濟發展新常態，充分發揮法律監督的指引、教育、懲罰等功能，促進經濟平穩健康發展。要嚴肅查辦危害重大改革舉措實施、危害政府投資安全的職務犯罪，堅決打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，依法打擊合同詐騙、非法經營、制假售假等犯罪，強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督。要正確處理懲治犯罪與保障改革、依法辦案與服務大局等關係，審慎對待經濟發展和改革創新中出現的新情況新問題，更加注重對各種所有制經濟的平等保護，正確把握法律政策界限，講究辦案策略和方法，慎用強制措施，做到維護社會安定有序和激發社會活力相統一。要認真研究、主動融入自貿區建設、“一帶一路”等國家發展戰略，找準服務發展、履行職能的切入點和著力點，為實施“一帶一路”等戰略提供法律保障。

　　六是要以開展專題教育和專項整治為契機，緊貼司法辦案，大力加強檢察隊伍建設。要把開展規範司法行為專項整治工作，作為“三嚴三實”專題教育的重要載體，重點圍繞最高檢提出的八個方面問題，扭住司法辦案這個關鍵環節，堅持從具體案件查起，從嚴糾錯問責。特別是要把職務犯罪偵查作為規範司法行為的重點，認真抓好《關於查辦職務犯罪工作的“八項禁令”》落實，使禁令成為帶電的“高壓線”。要適應改革發展的需要，切實抓好“檢察人才六項重點工程”，加強分類培訓，加快崗位素能基本標準研發進度。要認真履行主體責任，把紀律和規矩挺在法律前面，抓早抓小，加大正風肅紀力度，堅決落實“一案雙查”制度，形成全面從嚴治檢“新常態”。

　　七是要持續抓好基層基礎工作，夯實檢察事業發展根基。要大力加強基層院黨組建設，落實和完善對口支援政策，著力提高基層檢察院的執行力和戰鬥力。要更加重視運用互聯網思維，探索構建“互聯網+檢察”的工作模式，以統一業務應用系統為基礎和核心，大力推進電子檢務工程建設，推動信息網絡技術與檢察工作深度融合。要把檢察新聞宣傳作為基礎性工作來抓，高度重視新媒體運用，把“兩微一端”既打造成新聞宣傳“新高地”，又搭建為便民利民綜合服務平臺。

　　這次大檢察官研討班圍繞完善人民檢察院司法責任制、以審判為中心的訴訟制度改革、探索建立檢察機關提起公益訴訟制度等3項改革舉措開展專題研討。在今天的研討班上，曹建明對如何加強對這三項重大改革舉措研究探索進行了重點部署。

　　關於完善人民檢察院司法責任制改革，曹建明指出，這項改革是健全檢察權運行機制的核心內容，在司法改革中居於基礎性地位。要圍繞推動形成權責明晰、制約有力、運行高效的檢察權運行機制，切實加強四個方面研究論證和實踐探索。一是進一步健全檢察辦案組織形式，根據履行職能需要、案件類型及複雜難易程度，實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式；二是進一步明確檢察機關內部各層級職責權限，在制定權力清單時，首先必須堅持憲法、人民檢察院組織法確定的上級領導下級、檢察長領導檢察院工作的基本原則，同時又要考慮不同層級檢察機關、不同業務類別的性質和特點，做到符合實際、科學有效；三是進一步健全檢察管理和監督制約機制，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，強化權力流程控制，最大限度減少權力尋租空間；四是進一步健全司法責任體系，重點把責任落實到人，區分不同的司法責任類型，保持授權與擔責之間的合理平衡，使檢察官既成為司法辦案的主體，又成為司法責任的主體。在推進改革過程中，既要遵循司法活動的一般規律，又要體現檢察權運行的特殊規律；既要賦予檢察官相對獨立依法決定的權力，又要堅持檢察一體化原則；要注意把司法責任制改革與檢察人員分類管理、檢察官員額制、內設機構改革、完善職業保障等結合起來；要始終高度重視思想政治工作，教育引導廣大檢察人員強化大局意識和責任意識。

　　關於以審判為中心的訴訟制度改革，曹建明指出，這項改革對刑事訴訟各個環節都提出了新的更高要求，對檢察工作必將産生全方位的深遠影響。要準確把握這項改革精神和要求，主動適應，積極作為，牢固樹立辦案必須經得起法律檢驗的理念，堅持以證據為核心，全面貫徹證據裁判規則，堅決排除非法證據，進一步提升司法辦案能力。要更加重視發揮檢察機關在審前程序中的主導作用，強化對偵查取證的監督引導；特別是要以更高標準加強對職務犯罪偵查取證工作的監督，健全內部監督制約機制，從源頭上防止事實不清、證據不足或違反法定程序的案件“帶病”進入審判程序。要認真審查刑事申訴案件，強化對再審訴訟活動的監督，強化對庭審中程序違法情況的監督，提高監督質量和效果。要認真落實憲法法律關於偵查權、審判權對檢察權進行制約的規定，強化訴訟中律師會見權、辯護權、申請權等各項權利的制度保障，共同維護司法公正和法治權威。

　　關於探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，曹建明指出，設立這項制度目的就是要充分發揮檢察機關法律監督職能作用，維護國家和社會公共利益，促進依法行政、嚴格執法。要嚴格按照中央通過的試點方案和全國人大常委會授權的試點決定，牢牢抓住公益這個核心，突出生態環境和資源保護領域這個重點。要堅持嚴格審慎推進，嚴格限定試點地區，嚴格落實訴前程序，嚴格審批制度。要主動爭取地方黨委、人大的領導和支持，加強與行政機關、人民法院溝通協調，形成工作合力。對於十八屆四中全會提出的建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正機制，完善對涉及公民人身、財産權益的行政強制措施的司法監督制度兩項改革任務，要加強調研論證，為中央決策提供參考。

　　雲南省委書記、省人大常委會主任李紀恒出席研討班開班式並致辭。他對研討班的舉辦表示祝賀，對最高人民檢察院長期以來給予雲南的關心厚愛以及兄弟省區市檢察機關的支持幫助表示感謝。李紀恒表示，雲南的發展進步是黨中央堅強領導和全省上下團結奮鬥的結果，檢察機關功不可沒。檢察機關是國家法律監督機關，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的重要力量，支持檢察工作是各級黨委政府義不容辭的責任，也是雲南省的優良傳統，我們將一以貫之地支持檢察機關工作。此次大檢察官研討班在昆明開辦，為我們提供了一次現場接受指導和學習的機會，全省檢察機關一定要認真貫徹落實研討班精神，自覺把檢察工作融入到“四個全面”戰略佈局中來謀劃和推進，持續提升檢察工作法治化水平，為闖出一條跨越式發展的路子來、譜寫好中國夢的雲南篇章提供更加有力的司法保障。

　　最高檢常務副檢察長胡澤君主持開班式。最高檢副檢察長邱學強，雲南省委常委、政法委書記孟蘇鐵，省委常委、秘書長曹建方，最高檢副檢察長孫謙、姜建初、張常韌，中央紀委駐最高檢紀檢組組長莫文秀，副檢察長李如林，檢委會專職委員張德利、陳連福出席開班式。各省、自治區、直轄市檢察院，軍事檢察院，新疆生産建設兵團檢察院檢察長、大檢察官；最高檢各內設機構、直屬事業單位負責人參加研討班。全國人大代表馬旭、蔡繼明、朝克、洪長有、周森、路建平、閻保平、張柏楠、戴紹安、肖兆申，最高檢專家諮詢委員卞建林、龍宗智、宋英輝、陳衛東、湯維建應邀參加。