權力不“任性”，權利才有保障

中國新聞光明網 2015年03月09日 17:37 A-A+
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　　8日下午，十二屆全國人大三次會議將聽取立法法修正案草案的説明。去年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，修改條款佔1/3。立法法作為一部規範所有法律行為的法，又被稱為“管法的法”。地方規章不得減損公民權利等成為本次修改的亮點。（3月8日《新京報》）

　　立法法修正案草案規定，“地方政府規章不得減損公民權利，不得增加其義務；地方規章實施兩年後，必須依法成為地方性法規，否則應及時廢止。”這就意味著，行政權力將真正被關進法律籠子。今後，對地方政府來説，是“法無授權不可為”；而對於公民來講，則是“法無禁止即可為”。換言之，只有“法無授權不可為”，權力才不會“任性”；只有法“無禁止即可為”，公民的權利才能得到充分保障。

　　事實上，“法無授權不可為，法不禁止即自由”，是一句法諺，源於十七、十八世紀的西方。前一句針對國家公權力的行使，後一句則針對公民權利的保護，現已成為法治國家通行的法律原則。這次提請人大審議的立法法修正案草案，首次規定“地方政府規章不得減損公民權利”，就是對這一法律原則的進一步重申和規範。

　　過去，某些地方正是未能嚴格遵循，行政權力才會如此“任性”，如限行、限購、限貸等。最典型的例子就是“一夜限牌”，政令“偷襲”市民。表明在一些地方，以權代法、權大於法的現象依然存在，甚至權力大於一切；工作中只對上級負責，不對群眾負責，不對法律負責；只憑領導批示和命令開展工作、處理問題，以言代法、以文替法、以權壓法的現象時有發生。因此，只有將政令寫進相關地方法規，進行立法規範，政府才會依法行政，才能終結“一夜限牌”之類的行政亂作為。

　　一言蔽之，行政權力不“任性”，公民權利才會有保障。李克強曾指出：“政府的一切權力來自人民、源自法授。”因此，應嚴格規範公正文明執法，所有行政行為都依法辦事、程序正當。特別是地方政府，要恪守“法無授權不可為”，減少人為自由裁量空間，築牢法治“籬笆”，遏制權力“越線”。當權力法授後，作為一個公民，不但可以大膽地運用自己的私權，還可以勇敢地監督政府；對地方政府而言，不但要謹慎運用手中每一項權力，還必須尊重公民每一種權利。