推動全社會樹立法治意識（學習貫徹黨的十八屆四中全會精神）

中國新聞人民日報 2014年12月08日 17:46 A-A+
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　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從黨和國家事業發展全局的戰略高度，對全面推進依法治國作出一系列新的重大部署，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。我們一定要認真學習領會、堅決貫徹落實。《決定》提出了推動全社會樹立法治意識的重大任務。推動全社會樹立法治意識，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，對於全面推進依法治國、建設社會主義法治國傢具有重要意義。

　　全社會樹立法治意識是全面推進依法治國的基礎

　　法治意識是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。習近平同志指出，法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。因此，一定要引導全社會樹立法治意識，使人們發自內心地對憲法和法律信仰與崇敬，把法律規定內化為行為準則，積極主動地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進依法治國，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法奠定堅實的思想基礎。

　　黨中央、國務院歷來高度重視法治建設，高度重視培育全社會法治意識。黨的十八大明確提出法治是我們黨治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央多次就全面推進依法治國、建設社會主義法治國家和培育全社會法治意識提出要求部署，並明確提出全面推進依法治國的總體佈局、主要任務和總的要求，標誌着我們黨對社會主義法治建設規律的認識和把握達到了新高度和新境界。伴隨着我國法治建設的進程，全社會的法治意識不斷增強。但必須看到，當前我國社會中信權不信法、信錢不信法、信訪不信法的現象依然存在。究其原因，就在於全社會法治意識還沒有真正樹立起來。推動全社會樹立法治意識，依然是一項長期而艱巨的任務。

　　深入開展法治宣傳教育

　　《決定》明確提出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育。開展全民普法，把法律交給億萬人民群眾，是人類法治發展史上的一大創舉。1985年以來，我國已制定實施了6個五年普法規劃。近30年的法制宣傳教育，有力提高了全體公民的法律素質，增強了全社會的法治意識。從法制宣傳教育到法治宣傳教育，內涵發生了深刻變化，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法律實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入開展法治宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。

　　把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作。要持之以恒地開展法治宣傳教育，深入學習宣傳以憲法為核心的各項法律法規，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，使全體公民廣泛了解和掌握相關法律知識。注重對法治理念、法治思維和法治信仰的培育，通過多種形式和途徑，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，使人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，形成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。

　　把領導幹部&&學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵。要認真做好並不斷深化領導幹部學法用法工作，完善國家工作人員學法用法制度，努力使各級領導幹部掌握履行職責所必需的法律知識，增強依法執政、依法行政意識，&&維護憲法和法律權威，自覺依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。把憲法和法律作為黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課，推廣領導幹部任前法律知識考試製度和公務員法律知識考試等做法，增強領導幹部和國家工作人員的法治觀念和法律素質。

　　把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。要堅持法治教育從青少年抓起，把法治教育納入國民教育序列、列入中小學教學大綱，在中小學設立法治知識課程，保證在校學生都能得到基本法律知識教育。建立學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網絡，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞樂見的法治教育活動，增強青少年法治教育的吸引力、感染力。把法治宣傳教育納入精神文明創建，把學法尊法守法用法等情況作為精神文明創建的重要指標，納入精神文明創建考核評價體系，推進法治宣傳教育不斷深入。

　　創新普法宣傳形式。要認真貫徹落實習近平同志“要創新宣傳形式，注重宣傳實效”的重要指示精神，努力推進普法教育工作創新。創新工作理念，進一步樹立服務大局的理念，緊緊圍繞黨和國家工作大局來謀劃和開展普法工作；進一步樹立以人為本的理念，大力宣傳與人民群眾生産生活密切相關的法律法規；進一步樹立普及法律知識與培育法治觀念並重的理念，注重法治理念和法治精神的培育；進一步樹立普法教育與法治實踐結合的理念，積極推進多層次、多領域依法治理和法治創建活動；進一步樹立注重實效的理念，探索建立普法宣傳教育效果評估標準體系和跟蹤反饋機制。創新方式方法，善於抓住重點、分類施教，針對不同對象，採取不同方法，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。廣泛開展群眾性法治文化活動，大力推進法治文化陣地建設，積極開展文化産品創造和推廣，增強普法宣傳教育的滲透力。建立健全媒體公益普法制度，推動普法宣傳公益廣告在公共場所、公共區域全覆蓋。要加強新媒體新技術在普法中的運用，為公眾提供更多、更便捷的學法渠道，提高普法實效。

　　健全普法宣傳教育機制

　　健全完善的普法宣傳教育機制，是推進普法宣傳教育工作取得實效的重要保障。普法宣傳教育是一項社會系統工程，涉及社會的方方面面。要通過加強領導、明確責任、健全制度，健全普法宣傳教育機制，提高普法工作實效。

　　健全普法宣傳教育機制。各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。要廣泛動員全社會力量，宣傳普法工作，宣傳法律知識，繁榮法治文化，弘揚法治精神，營造良好的普法教育社會氛圍。

　　健全普法責任制。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，落實各部門、各行業及社會各單位的普法責任。要積極引導群眾關心、關注和參與立法活動，使立法過程成為宣傳法律的過程。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加大執法、司法過程中的普法力度，使辦案過程成為向群眾宣傳法律的過程。執法、司法機關要定期編輯、推出各類典型案例，開展以案説法、以案釋法活動，發揮典型案例的教育警示作用。

　　加強普法工作隊伍建設。要重點抓好司法行政機關普法工作者隊伍和各部門、各行業專兼職普法工作者隊伍建設，配齊配強工作人員，切實提高能力素質。加強各級普法講師團建設，選聘優秀法學人才參加講師團，充分發揮講師團在普法工作中的骨幹作用。加強普法志願者隊伍建設，鼓勵和引導司法人員、行政執法工作人員、社會法律從業人員、大專院校法律專業師生加入志願者隊伍，提高普法志願者的法律素質和工作水平。

　　完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制

　　《決定》指出，要牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。這是培育全社會法治意識的制度動力和有力保障，有利於在全社會形成尚德守法的價值取向，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行為。

　　樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。我國憲法第三十三條規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”樹立法律意識和法治觀念，首要的就是堅持權責統一、權利義務統一原則，不能只講權利、不講義務，也不能只講義務、不講權利。特別是國家機關及其工作人員應當樹立有權必有責、用權受監督、違法受追究的意識，嚴格按照法定職責和權限行使權力、承擔法律責任，自覺接受各方面監督，成為尊崇法律、運用法律、遵守法律、維護法律的表率。

　　完善守法誠信褒獎機制。守法誠信是社會公眾的基本規範，是每個企業、事業單位和社會成員立足於社會的必要條件。守法誠信建設是一個系統工程，既要加強守法誠信教育，又要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要健全公民和組織守法信用信息記錄，使每一個公民和組織的信用狀況公開透明、可查可核。完善守法誠信褒獎機制，在確定經濟社會發展目標和發展規劃、出臺經濟社會重大政策和重大改革措施時，把守法經營、誠實信用作為重要內容，形成有利於弘揚誠信的良好政策導向和利益機制；在市場監管和公共服務過程中，充分應用信用信息和信用産品，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，在全社會形成遵紀守法、誠實守信的良好氛圍。

　　完善違法失信行為懲戒機制。完善違法失信行為懲戒機制，強化對違法失信行為的約束和懲戒，是維護憲法和法律權威、樹立法治意識的重要途徑。要完善失信行為約束和懲戒機制，實行失信發佈制度，建立嚴重失信黑名單制度和市場退出機制，建立多部門、跨地區失信聯合懲戒機制，加強對涉及食品藥品安全、環境保護、安全生産、稅收徵繳等重點領域違法犯罪行為的專項整治，形成揚善抑惡的制度機制和社會環境。完善違法行為懲戒機制，堅持嚴格執法、公正司法，讓受到侵害的權利都能得到有效保護和救濟，使違法犯罪活動都受到應有制裁和懲罰，努力讓人民群眾從每一次執法活動中、在每一個司法案件中都感受到公平正義，從而發自內心地敬畏法律、信任法律和遵從法律。

　　加強公民道德建設

　　《決定》指出，要加強公民道德建設。法律是成文的道德，道德是內心的法律，二者相互依存、相互促進，具有天然的聯絡和共同的價值取向。推動全社會樹立法治意識，必須加強公民道德建設，全面提高公民道德素質，使法治成為人們的道德追求。

　　堅持法治建設與道德建設相結合。習近平同志多次強調，要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律與自律緊密結合起來，做到法治與德治相輔相成、相互促進。我國古代的德治思想十分豐富，儒法並用、德刑相輔是我國歷史上常用的治理方式。要弘揚中華優秀傳統文化，深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，增強法治的道德底蘊。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等，把道德建設融入法治建設各環節，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，用良好的道德風尚引領全體公民自覺守法、維護法律權威。

　　全面提高公民道德素質。“國無德不興，人無德不立”。一個國家的公民道德素質在一定程度上影響和制約着法治進程。要加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深入實施公民道德建設工程，加強和改進思想政治工作，深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志願服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模範活動常態化，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。廣大黨員幹部要模範踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風尚，爭做社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

　　發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用。黨和國家高度重視並大力加強社會主義思想道德建設，幹部群眾的道德榮譽感和道德自覺性不斷提升，公民文明素質和社會文明程度不斷提高。同時也要看到，國內外環境深刻變化，經濟社會深刻變革，人們的思想觀念、價值取向日益多元，追求真善美與道德行為失范相互交織，誠信缺失、價值觀扭曲問題依然存在。要根據經濟社會發展需要和人民群眾的願望要求，把道德領域的一些突出問題納入法律調整範圍，加大執法、司法工作力度，弘揚真善美，制裁假惡醜。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，把加強道德教育和依法解決問題、健全制度保障結合起來，讓違法行為不僅受到法律制裁，而且受到道德譴責，引導人們強化道德觀念和法治意識，推動形成崇法守信的社會風尚。