偉大的開篇：從三中全會到四中全會

中國新聞光明網-《光明日報》 2014年12月02日 14:07 A-A+
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原標題：

　　總綱和姊妹篇

　　回望是層巒疊嶂，前瞻是萬水千山。

　　兩年來，我們黨以改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個領域的大手筆，寫下了未來歷史的開篇。

　　2012年11月8日，中國共産黨第十八次全國代表大會勝利召開。會議提出“兩個一百年”奮鬥目標，提出實現中華民族偉大復興的中國夢，提出“全面建成小康社會”，標注了發展的新高度，寫下了宏偉事業的總樂譜。新一屆領導集體接過了十三億中國人民的鄭重囑託。

　　這一年，中國續寫了連續20年GDP高增長的傳奇；中國籍作家第一次站上了諾貝爾文學獎的領獎臺；神舟九號載人飛船與天宮一號成功完成交會對接；“taikonaut（專指中國宇航員）”作為一個新的漢語衍生詞，被廣泛用在歐美知名媒體的報道中。

　　同樣在這一年，穩增長與調結構的深層挑戰逐漸展現；“控高”與“提低”的收入分配改革深水遇阻；中小企業的脆弱生態引發了民間融資的危險發酵；霧霾由城市困擾發展成了全國性問題。

　　全世界注視北京。十八大之後的中國，怎麼開局，如何落子？

　　答案很快出現。

　　一年後的同一時間，中共十八屆三中全會召開，全面深化改革成為新一屆領導集體帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，承載國家之未來，深係國民之福祉。

　　兩年後的同一時間，中共十八屆四中全會召開，帶來了180余項法治領域的改革舉措。“歷史上第一個以法治為主題的中央全會”本身，就是意義，就是昭示。

　　對於未來中國發展的頂層設計，十八大是總綱領，三中全會與四中全會是姊妹篇。在關於《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》説明裏，習近平總書記這樣闡述起草《決定》的“第一個考慮”：“體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯絡。”

　　好一篇青春中國的大文章！貞百慮於一致，驅萬途於同歸。

　　三中全會：改革對法治的全面呼喚

　　“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”

　　經過30多年探索，13億中國人對進入深水區的改革進程有着無比清醒的認識。全面深化改革，不能僅憑一腔熱情去涉水摸石，更需要通盤規劃和頂層設計。

　　“千紅萬紫安排著，只待新雷第一聲。”2013年11月，具有歷史意義的中共十八屆三中全會在北京召開，會議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革吹響號角。

　　從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從老百姓最期盼的領域改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，伴隨總目標的確立，全面深化改革的大幕迅速拉開。

　　“凡屬重大改革都要於法有據。”十八屆三中全會至今，習近平總書記在多個場合反復強調，要確保在法治軌道上推進改革。中國共産黨人從來沒有像今天這樣重視法治思維和法治方式。

　　法治引領改革，法治推動改革。十八大以來，對實踐證明行之有效的改革舉措，立法機關及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，及時修改和廢止。

　　——經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關係。2013年，全國人大常委會兩次打包修改共19部法律，改革工商登記制度，授權國務院在上海自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批，取消和下放了一批批行政審批事項，創新對外開放模式，向市場和社會放權。一年來，上海自貿區內企業由8000多家猛增到2萬多家。原先外資准入管理的1000多項審批事項驟然減少到139項。

　　——財政是國家治理的基礎和重要支柱。2014年6月底，中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》。兩個月後，施行20年的預算法完成首次大修，強化預算監督、加強地方債監管、推進預算公開等改革成果在法律中固定下來。

　　——加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。立法機關作出決議，啟動實施單獨兩孩生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　——司法是公平正義的最後一道防線。2013年12月，在我國延續了半個多世紀的勞教制度正式宣告終結。2014年，立法機關宣佈在北京、上海、廣州設立知識産權法院，授權在部分地區開展刑事案件速裁程序試點。觀察人士表示，後者開司法領域“試驗性立法”之先河，對司法改革依法有序進行具有示範意義。

　　如何處理改革與法治的關係，是一道世界性難題。改革，意味着除舊布新；法治，意味着秩序與穩定。十八大以來波瀾壯闊的實踐，對這道世界性難題給出了中國式解法，這就是以法治思維和法治方式推進改革。

　　四中全會：法治為改革全面護航

　　全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標，必然要求推行法治。

　　制度文明，是由經濟制度、政治制度、文化制度等各項具體制度及其執行力所構成的整體。在法學家眼中，制度文明是法治文明的同義詞，因為制度同法律有着天然聯絡，制度化就意味法律化，而任何制度要得以鞏固和普遍施行，也必須靠法律的強制力。

　　十八屆四中全會是中國共産黨歷史上首次以法治為主題的中央全會，通過了首個全面推進依法治國的綱領性文件。它向全世界鄭重宣示，我們將全面建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

　　道路決定命運，道路引領未來。中國特色社會主義法治道路，是貫穿十八屆四中全會文件的一條紅線。堅持這條道路，必然要求堅持中國共産黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

　　縱觀世界，推行法治從來離不開權威，不管這個權威是一個領袖人物、一個團隊還是一個政黨。1689年，英國資産階級領導議會通過《權利法案》，開啟了君主立憲的時代。1787年那個炎熱的夏季，美國55個精英在費城開了四個半月閉門會議，創立了美國憲法。新加坡的法治，靠的是李光耀和他創立的人民行動黨。而作為當今非洲少數法治健全的國家之一，南非推行法治憑藉的是曼德拉的威望。

　　“法治文明與物質文明不一樣。物質文明是要征服自然、改造自然，而法治是要約束每個人自己的行為。人的本性不願意接受約束，所以一定要有強大的外部力量來引導人民遵守法律、厲行法治。”這是清華大學法學院院長王振民的評論。

　　黨的領導，是全面推進依法治國，建設社會主義法治國家最根本的保證。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，規劃出嶄新的圖景。

　　——法律是治國之重器，良法是善治之前提。要完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法。

　　——法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。要創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。

　　——公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規範司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　——法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

　　——着力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，加強法律服務隊伍建設，創新法治人才培養機制。

　　——把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持依法執政，加強黨內法規制度建設，提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，推進基層治理法治化。

　　隨着180多項改革舉措次第展開，一個面貌一新的現代化法治中國正闊步走來。從三中全會到四中全會，改革開闢了道路，法治則留下了路碑。

　　改革與法治：雄渾的交響

　　作為中國現代化的關鍵詞，改革與法治總是對應出現。

　　1978年初冬，鄧小平同志指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過，並且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”那一年，正是中國改革開放征程的起點。

　　2014年仲秋，《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》莊嚴承諾：“形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”這一年，也被公眾稱為中國全面深化改革的元年。

　　法治，保證改革公平正義的方向、保障改革深化的進程、保護和鞏固改革的成果。改革，推進立法的科學化、司法的公正化，逐步厘清法與權的邊界和關係。一部中國改革的歷史，就是二者互相推動、動態演進的過程。

　　硬骨頭越難啃，改革的法治訴求就越強烈。政府職能轉變，需要法治確定政府與市場的邊界；收入分配改革，需要法治堵塞尋租的空間；大氣污染治理，需要法治確定責任與標準；破除行業壟斷，需要有維護市場價值、保護公平競爭的法制體系。

　　馬克思講：“問題是時代的聲音。”公平正義的呼喚越迫切，法治的改革動力就越巨大。城鎮化進程中普遍出現的徵地拆遷矛盾，促成了國有土地上房屋徵收與補償條例的出臺；食品安全領域出現的新問題、新挑戰，推動了食品安全法的頒佈；“趙作海案”讓錯案責任追究機制和國家賠償程序進入大眾視野；全民注視下的“唐慧案”，則最終將勞教制度送入了歷史。

　　從十八大到十八屆三中全會、再到十八屆四中全會，這短短兩年更是對“改革”與“法治”辯證法的集中展示。歷經10年、跨3屆人大、4易其稿的預算法修改終於告竣，完成了從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大理念轉變；實施23年的行政訴訟法迎來了首次大修，有望打通“民告官”的深層壁壘與權力束縛；6省市試點司法體制改革，讓法官跳出了普通公務員序列，並正以法官的職業化建設牽引整個司法改革的進程與方向。

　　法治，長風幾萬里。改革，月涌大江流。

　　短短兩年，人們對改革的共識愈加一致，對法治的信心空前強大。越來越多的人從個人經歷中體會到了“三個全面”的關係：全面深化改革與全面推進依法治國，如車之兩輪、鳥之兩翼，共同推進全面建成小康社會滾滾向前，共同放飛實現中華民族偉大復興的中國夢。

　　十八大至今的兩年：偉大開篇

　　十八大至今，僅僅兩年。對於36年前就已開始的改革開放和依法治國的大業，我們翻開了新篇。對於更加偉大的未來，這僅僅是開篇。

　　我們以發展的兩大車輪——改革精神與法治精神作為開篇。開篇不凡。

　　法治需要改革精神推進，改革期待法治意識護航。

　　中國改革已經行進了36年，改革設計者殫精竭慮，改革踐行者篳路藍縷，改革歷史波瀾壯闊，改革成果震古爍今。改革對當代中國的更始之大、變革之深、影響之遠，不啻另一種意義上的革命和解放。而不斷突破原有認識框架、不斷革新原有體制機制的改革精神，也已經成為民族復興的不竭動力。

　　法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。從半個世紀以來中國發展的歷程看，法治廢弛的年代也是社會發展遭遇重大挫折的年代，法治清明則常常與社會繁榮相伴隨。“法令行則國治”“奉法者強則國強”，不僅是數千年治亂相替留下的經驗，也是共和國幾代人的切身體會；法治精神與法治意識，不僅是文明社會所必須的基因和素養，也是中國百姓發自內心的呼喚。

　　一年時間，兩次盛會。三中全會，將法治建設作為全面深化改革、國家治理體系和治理能力現代化的重要依託。四中全會，把行進了三十多年的改革實踐納入了中國特色社會主義法制框架予以確認。它們共同留下了這樣的畫外音：全面建成小康社會，必是一個改革精神與法治精神交相激蕩的偉大歷程。

　　字裏行間流淌的改革精神與法治精神，讓“三個全面”的開篇氣從意暢、神與境合。

　　曾經，中國靠這兩種精神摸石頭，涉險灘，關山飛度。

　　未來，也要靠這種精神走向強盛，走向復興，夢圓神州。