全會解讀：專家建議設立直屬國家主席的憲法審查機構

中國新聞澎湃新聞網 2014年10月24日 07:56 A-A+
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　　四中全會公報明確，全面推進依法治國。其中專門提出設官員干預司法問責制、建跨地區法院檢察院、健全重大行政決策審查制等內容。澎湃新聞連線多位專家，解讀公報深意。

　　1、全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

　　國家行政學院教授竹立家：這一説法進一步推進了中國的司法獨立進程，是司法獨立道路上跨出的一大步。這也將讓社會的公平正義更有制度和法律的保障。

　　中國社會科學院法學研究所刑法研究室主任劉仁文：説情也是犯罪。上級領導隨便説情、打招呼不僅導致中國百姓信訪不信法，而且嚴重破壞了中國的政治和司法生態。

　　據我所知，一些法院的案卷都有兩套，一套是正本，一套是副本，正本是可以對外公開的，而副本裏面則包含了一些不宜公開的內容，如有關領導和上級部門的指示、批示或批復等。我覺得對於這些不合時宜的工作思路和方法，應當結合依法治國的新形勢加以改革，讓一切都呈現在陽光下，這樣一方面可以防止辦案機關和人員的暗箱操作，另一方面也能使有關當事人相信良幣可以驅逐劣幣，遇事按正當程序去走陽光大道，而不是歪門邪道。

　　2、全會提出，建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目徵集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

　　中國社會科學院法學研究所刑法研究室主任劉仁文：立法是重要的公共決策，要遵循公共決策的科學方法，如開門立法（面向全社會徵集意見並有鼓勵、吸納和答覆機制）、兼聽才明（反復傾聽多方面的意見，特別是要善於聽取不同意見，確保被徵求意見的人士的信息對稱），要盡可能地把立法權從行政部門收歸到全國人大及其常委會，委託立法起草要儘量委託中立的專家，而且對接受這種任務的專家也要有約束和監督；立法機關聽取專家意見時，應給與專家足夠的準備時間。總之要克服立法的神秘化。

　　3、全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　中國社會科學院法學研究所刑法研究室主任劉仁文：在這一問題上，還可專門設立直屬國家主席的憲法審查機構（名稱可考慮叫憲法委員會），一切公民和組織均可以就其他法律、法規、文件、政策等是否違憲提起憲法訴訟。

　　4、全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。   

　　中國政法大學法治政府研究院副教授王青斌：這部分內容主要強調的是行政決策的合法化、民主化和科學化三方面問題。據他所知，此前，國家有關部門就已經在起草相關法律法規。以前曾有一些較大的行政決策因存在失誤或本身錯誤，造成較大的負面影響，甚至引起群體性事件，這也就是加強審查機制、公眾參與等機制的原因。

　　國家行政學院教授竹立家：這種機制將對公權力的約束從執行和運行的層面深入到決策層面，讓行政機關的決策更加謹慎精準。這對反腐工作亦大有裨益：將反腐進行得更加徹底，這也是目前反腐進程的中的一大突破。

　　5、全會提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡迴法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

　　司法部司法研究所前所長王公義：設立巡迴法庭是從十六大以來就開始談的問題，現在終於出臺了。按照以前的規劃，最初設想設立七個巡迴法庭，包括華北、華南、華東、華中、西南、西北、中南七個片區，此後設想將華中與中南片區合併，提出設立六個巡迴法庭。

　　巡迴法庭作為最高法的派出機構，審判級別是高於片區省高院的，其人員構成由最高法來派出，這可能就涉及到最高法增加編制，是改革需要付出的一個代價。巡迴法庭的主要工作是處理各個片區上訴案件、再審案件、疑難案件以及重大政策解釋等，至於死刑復核的問題，要看最高法是否授權。

　　設立巡迴法庭有三大好處：一、是防止和克服地方保護主義，維護司法權威，目前地方政府干預司法的問題在司法領域有不同程度地存在，特別是一些跨區的案件，經常發生地方政府干預法院審判的情況。還有部門和個人對法院審理的具體案件作指示、批示，干預法院獨立公正審判，而一個巡迴法庭管理幾個省，可有效克服這一問題。

　　二、巡迴法庭可將最高法從眾多工作中解脫出來，提高工作效率，以後有上訴案件等，就不需要再到最高法，也給片區民眾提供了便利。

　　三、設立巡迴法庭的各片區省份，其大體情況基本是相似的，如經濟發展水平等，在同等情況下，比較容易求得司法的共同認識，這樣，設立巡迴法庭更能適應各地的情況，使得判決更加公正。

　　此外，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察的舉措，和設立巡迴法庭的思路是一致的，都是為了克服地方保護主義，解決地方政府干預司法的問題。