十八屆四中全會召開 經濟厚禮來襲

中國新聞央廣網 2014年10月20日 22:27 A-A+
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　　央廣網財經北京10月20日消息（記者陳蕾）據經濟之聲《天下財經》報道，十八屆四中全會今天就要召開了，“依法治國”成為今年議題，這在黨的中央全會歷史上還是第一次。這一次的“依法治國”主題，與以往會有什麼不同？來自多方的評論發出相同的聲音：依法治國將進入升級版，中國經濟將迎來新紅利。

　　市場經濟就是法治經濟

　　就在上個月底的上海自貿區一周年總結會上，自貿區管委會副主任朱民談及經濟建設成果，最先説的不是經濟，而是法治。中國第一張針對外商投資的負面清單，就來自於上海自貿區。在負面清單內，標準化審批，減少自由裁量，以陽光的“辦事環境”來杜絕灰色的“抽屜協議”。依靠嚴格的法治，一年內，上海自貿區新設企業數量超過1萬兩千家，是過去20年的註冊總和，朱民説，企業積極性來自於法治規範的改革紅利。

　　如果説以往我們也提“依法治國”，那麼，如今的“依法治國”標準有了更嚴格的意義，它將不僅僅是單純的依法治國，而是與經濟新常態、社會新轉型結合在一起的“依法治國”。國家行政學院教授汪玉凱説：“首先建立法制國家，法制政府，法制社會，依法治國、依法行政、依法執政來實現依法治國的目標”。

　　做好“裁判員”，不當“運動員”

　　從字面來看，依法治國似乎與經濟沒有關係，但是，實際上，這次之所以要把“依法治國”作為會議主題，目的就是為中國經濟轉型掃清障礙。汪玉凱預計，這次會議上，結合宏觀經濟形勢和微觀企業發展，來談及法治建設將是最重要的議題。

　　汪玉凱：一個企業有了安全的市場法治，企業自主權能落實，大刀闊斧簡政放權，就是建設法治政府，依法行政，改變政府對經濟市場的過多干預。不僅僅關注政治行政，而是關係好多經濟層面的改革，使得運行更順暢，最大限度通過立法消除政府對市場社會的干預，釋放市場社會活力。不僅僅是依法治國，還會對經濟形勢討論，會和法制建設聯絡在一起。

　　那麼，依法治國的升級版將給中國經濟帶來什麼？中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立説，最簡單來説，建立開放、公平的市場環境，降低經濟運行成本，增強經濟活力。

　　鄭新立：市場經濟本質上就是法治經濟，通過法治規範市場競爭秩序能夠使各類市場主體平等參與競爭，可以降低企業的運行成本，依法治國對於規範經濟秩序、降低運營成本、提高運營效率，為各類所有制企業提供公平的競爭環境。

　　資本市場，本質應該是依法治市

　　其實，就在7月份依法治國的會議主題確立以後，圍繞法治和經濟的討論一直都是熱點。人們紛紛猜測，哪些領域會成為依法治國升級版詳細路線圖的先手棋。

　　A股市場有“政策市”一説，也自然成為人們議論最多的領域。資本市場缺乏法治一直被認為是不成熟不理性的根本原因，都説“無規矩不成方圓”，但是，就退市這一點來説，退市條件、賠償責任卻一直沒有明確。中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬説，A股不健康、投資者不滿的最大原因，就是沒有依法治市。比如審批很嚴，但是，嚴進卻可以講人情，一旦入市，管理上又很寬鬆，彈性特別大。公司出了問題，一説情就了事，這根本不是法治。依法治市就是把現在的“嚴進、寬管、不出”變為“寬進、嚴管、必出。”

　　劉紀鵬：我國資本市場法制不夠健全，另一方面，也沒有嚴格執法，首先表現是上市環節，市場監管，退市環節。長期是嚴進、寬管、不出，拉關係、有人情。名義是核準，但是實際上比審批制還差；上市環節也有微詞；在管理方面，很少見到上市高管嚴格處罰的；退市方面，很多差的企業搖身一變，烏雞變鳳凰。因此，必須要依法治市，就是寬進、嚴管、必出，入口上通過註冊制讓投資者判斷孰好孰壞；上市之後，監管要剛性，不能政策界限不清，人情關難過。退市方面，要嚴格按照法律規定，把績差股，把達到退市條件的企業退出去，要用縝密的政策法規來銜接，如果政策界限不清，甚至解釋權制定法律的部門和執法部門是一撥人，那麼，矛盾和人情關集中到他們身上，還是做不到依法治市。

　　食品安全完善立法輻射國內消費市場

　　説到經濟轉型，都説要通過擴大內需來刺激消費，但是，一個重要的問題是，商品的質量如何保證，今年的國慶節，海外血拼再創新高。簡單來説，食品安全問題，法律規定內容交叉，多頭管理，三個和尚沒水吃，三聚氰胺對國內奶粉市場的打擊至今存在。鄭新立長期研究消費問題，他説，食品安全法是否規範，輻射的是企業的優勝劣汰和國內的巨大消費能力：

　　食品安全領域如果有食品安全法，建立食品原産地可追溯制度和質量標示制度，如果建立起來並且形成一個法律，都按照這個執行，對生産者和消費者都是利好。對生産者來説平等競爭，好的企業充分發展，落後企業自動淘汰；消費者可以放心的選擇自己購買的産品，比如有機食品、綠色食品、無公害食品。放心食品保證居民安全，也能刺激國內的消費。如果國內食品建立信譽，消費能力也能投放國內市場。消費需求拉動國內食品工業的發展。

　　知識産權為企業創新保駕護航

　　説到企業的競爭力，創新是強心劑，但是，知識産權的保護制度遠遠跟不上市場的發展。文化産業主要就是靠創意，但是，複製很容易，保護很脆弱，導致創新動力很弱。長期關注知識産權保護的律師趙佔領有話説：

　　趙佔領：網絡文學做的最好的是盛大，即便是積累了大量的版權資源，還是虧損，盜版的氾濫導致的，盜版對這些企業來説，正常的商業是受到影響的。如果不保護，研發後低成本沒有成本獲得，創新企業投入大量資金，風險，達不到預期目標，創新能力會受到傷害。

　　另外，接受記者採訪的多位專家預測，四中全會之後，房産稅、預算法、消費稅法、勞動合同法、土地管理法、行政許可法等法律都有望得到修訂和完善。

　　新聞鏈結：十八屆四中全會還有哪些看點？

　　一是中央層面的人士佈局，二是中央委員會的人士遞補。這次全會將審議中紀委對落馬中央委員及落馬中央候補委員的審查報告。一般來説，中央委員會的名額有限而且固定，如果中央委員的名額出現空缺，排在前幾位的中央候補委員，一般都將在全會中獲得遞補機會。已經確定的是：蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良已經被開除黨籍，陳川平、潘逸陽正在接受組織調查，這7個人不能參加這次全會。

　　另外，黨內可能推動紀檢體制改革，持續高壓反腐基本讓官員“不敢腐”，如何通過制度建設讓他們“不能腐”。專家認為四中全會後將有安排，反腐可能迎來從治標到治本的新起點。當官員不能腐，當官員不爭利，當跑部前進被杜絕，市場更透明，企業成本自然也會降低，這也是經濟紅利。