金陵晚報記者 姚媛媛

　　“從人的角度研究謀劃一個地區和城市的科學發展和現代化進程，在國內實踐領域還沒有先例。”昨天，中共南京市委十三屆三次全體（擴大）會議召開。會上，與會代表討論《關於促進人的全面發展，率先基本實現人的現代化的意見》（討論稿）並表示，《意見》標誌著南京發展理念的重要轉折，在全國走在了前列，具有重要的示範意義。

　　南京市第十三次黨代會明確提出了率先基本實現現代化、建設現代化國際性人文綠都的目標要求，並且強調：“現代化最核心的是人的全面發展。要著眼於人的綜合素質的提高，著眼於人的勞動層次（就業方式）的提高，著眼於人的生活質量的提高，著眼於人的幸福指數的提高，促進人的現代化。”

　　因此，去年底，南京市委將推動“人的全面發展工作”，研究起草制定《關於促進人的全面發展，率先基本實現人的現代化的意見》列入今年主要工作安排，並作為本次市委全會重點研究內容。

　　“《意見》從人的角度研究謀劃一個地區和城市的科學發展和現代化進程，在國內實踐領域還沒有先例，更沒有現行的參照標準和體系，可以説是南京在全省乃至全國現代化建設進程中先行先試的一項探索之舉。”南京市委副書記陳紹澤在會上表示。

　　《意見》的起草出臺，背後有八個和老百姓息息相關的調研課題，解讀目前南京與現代化的差距。

　　記者了解到，在《意見》制定前，南京市委辦公廳&&組織市規劃局、發改委、人口計生委等部門組成相應調研課題組，圍繞優化人口佈局、提升人的勞動層次、教育程度、健康水平、生活質量、精神品質、國際素質、管理服務水平等八個專題，就基本情況、存在問題、國內外先進城市對比分析、對策建議等進行了深入調研並形成專題報告。南京21個部門經過長期調研拿出20多萬字的南京現代化“診斷書”。

　　調研報告顯示，南京常住人口增長速度明顯快於廣州和杭州；南京市域面積在15個副省級城市中排名第13位，常住人口密度卻排在第4；萬人大學生比例全國第一，但每年25萬大學畢業生中有2/3以上離開南京就業創業，人才流失嚴重；全市高技能人才只有14.92萬人，僅佔全市技能勞動者總量的15.3%；常住人口文化程度高，而流入人口文化素質及勞動就業層次較低。江南八區人口密度平均高達5500人/平方公里；郊縣人口密度平均為619.78人/平方公里。主城區摩擦效應明顯，居民生活舒適度下降，“大城市病”日漸顯現。

　　為此，《意見》提出了“人口分佈均衡化、勞動層次優質化、人居生活品質化、全民素質文明化、城市功能國際化”五項具體目標，提出了七個著力舉措：著力優化人口佈局、著力提升人的勞動層次、著力提升人的教育程度、著力提升人的健康水平、著力提升人的生活質量、著力提升人的精神品質、著力提升人口國際素質。

　　記者注意到，《意見》已為南京繪就了“人的現代化”未來藍圖：“到2015年，全市人口佈局、人口結構明顯優化，人口素質、生活質量顯著提高；到2020年，初步形成人口均衡型、資源節約型、環境友好型的城市發展模式，市民生活更加幸福更有尊嚴。”