[百姓論壇]

　　日前，國家安全監管總局、衛生部、人力資源社會保障部、全國總工會對1960年公佈的 《防暑降溫措施暫行辦法》進行修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》，自發佈之日起施行。

　　與執行了52年的《防暑降溫措施暫行辦法》相比，“新規”最大的亮點，不僅僅在於為發放高溫補貼提供了一部全國性文本，更在於扭轉了過去人服從於“經濟建設”的慣性思維，體現了經濟發展中人的優先性。尤其有了35℃的明確界定，無異於給用人單位拉上了一條高壓線，這是今年盛夏裏送給勞動者的一帖清涼劑，值得期待。

　　不過，就在“新規”頒布才僅僅幾天，在北京一些地方，不少仍舊堅持在工作崗位的露天勞動者並沒有高溫津貼。多位露天勞動者表示未領過高溫津貼，給不給全憑老闆願不願意（7月5日《工人日報》）。顯然，是否落實勞動者的高溫權利，不少企業還在觀望，還沒有去真正落實。聯想到喊了多年的帶薪休假、三倍加班工資而多有不兌現的事實，人們擔心“新規”會不會再次淪為紙面權利，就並非杞人憂天。所以，要使高溫關懷“落地有聲”，關鍵還要看是否能形成制度化的強大執行力。

　　從“新規”內容看，考慮已經足夠週密，比如企業不履行法定義務要承擔什麼樣的法律責任，但總體上依然相對“宏觀”，某些關節還缺乏一定的可操作性，比如勞動者享有什麼樣的權利救濟手段。因此，具體執行新規的大前提面前，還要堅持靈活機動原則，進一步創新機制，細化措施。筆者有幾點設想。其一，可設立高溫補貼專項賬戶。勞動等職能部門可根據單位用工情況，按標準先行徵收高溫補貼、高溫停工工資等專項資金，單獨立支，員工領取時只需簽名即可。有關部門核查舉報是否真實，只要翻賬目便可一目了然，這就避免了勞資當面對質的尷尬。其二，加大懲處力度，完善約束機制。一方面，對查實的違規單位，不僅要責令補發，還要給予經濟等方面的處罰，並記入企業誠信檔案。另一方面，在勞資雙方的勞動合同中，可明確發放高溫津貼條款。如果惡意解除合同，企業就得為違約買單，從而最大限度地防範職工權利被侵害。其三，發揮勞動、工會等執法監管作用。怕丟飯碗是職工最擔心的，作為職工的“娘家人”，勞動、工會等部門不僅要暢通舉報渠道，增強職工維權意識，更要親自出面，與企業溝通交涉；對待舉報，可按“未發推定”原則，立即介入調查，併為職工做好保密工作；為職工建立健康檔案等，尤其要將職工高溫季節身體狀況，定期寫入。

　　由《辦法》到“新規”，福利變成了工資，以前的義務也隨即變成了必須不折不扣落實的責任。雖然，與正常工資相比，小小的高溫補貼頂多只能算是粒芝麻。但“西瓜”要抓，“芝麻”也要撿。對政府而言，高溫關懷“新規”是檢測城市關注民生的溫度計；對企業而言，主動讓高溫關懷“落地”，激發員工敬業精神和歸宿感，這才是最讓人欣慰的競爭力，才是真正的“小本萬利”。願相關各方以人為本，各盡其責，讓高溫關懷“新規”真正給廣大勞動者、特別是室外勞動者帶來福音。