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新京報:預算公開的“質量”至為關鍵

發佈時間:2012年07月09日 10:44 | 進入復興論壇 | 來源:新京報 | 手機看視頻


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  預算編制應當更細,細到讓人一目了然。預算公開,公開的內容、公開的方式等,應有詳細的技術規範。

  日前,全國人大常委會第二十七次會議再次審議了《中華人民共和國預算法修正案(草案二次審議稿)》,昨天,該審議稿向社會公開徵集意見。

  在這一預算法修正案中,“公開”一詞被反復提及。按草案規定,不涉及國家機密的預算文件應公開,並明確各級財政和政府部門,在預算、決算的公開中的責任。此外,對於未依法向社會公開預算、預算調整、決算的,“由上級政府責令改正,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

  “預算公開”原則在法律上的確定,無疑是一大進步。此前,我國對預算行為採取和執行的是“預算保密原則”,不僅憲法和預算法未對預算公開的內容進行詳細規定,相關部門的規定更將國家和地方的預算文件,列為了絕密或機密。雖然之後的《政府信息公開條例》明確要求預算公開,一些地方和部門也大膽試水預算公開,但預算法律未及時更新,一度成為推廣預算公開的障礙所在。

  如今,預算公開原則的確定,消除了預算法與信息公開條例之間的不兼容,它對於目前試行的預算公開工作,將是很大的促進。然而,也要看到的是,對公眾而言,他們關注的不僅是預算公開的“形式”,更關注預算公開的“質量”,如果預算公開徒有形式,公眾所看到的,依然是不明不白的賬本,那麼,預算公開的效用將大打折扣。

  實際上,從近年來各地方和部門的預算公開實踐看,很多預算文件往往簡單、粗糙而晦澀,普通百姓很難讀懂讀透,不僅如此,有些政府部門還會和公眾玩起“躲貓貓”,對公開的預算文件遮遮掩掩。提高預算公開的“質量”,可謂非常迫切。

  如何提高預算公開的“質量”?這需要加強對預算編制和公開工作的規範。預算編制應當更細,細到讓人一目了然。預算公開,公開的內容、公開的方式等,應有詳細的技術規範,例如公開文本不應簡略而枯燥,應在文字、數據之外,配合大量插圖、表格等,讓人讀起來饒有趣味;除文件公開之外,相關部門官員有責任通過廣播電視、報紙、微博等平臺,詳解預算案的方方面面,為民眾釋疑解惑。

  同時,對於相關部門的預算公開工作,應有考核和問責制度相配套。例如,對於部門的預算公開,人大和政府財政部門不能放任自流,而應建立相應的跟蹤調查機制,對這些部門進行考核;政府預算公開的“質量”如何,不妨委託第三方組織社會評議,讓民眾來打分;一個部門的預算公開如工作不力,應追責到人,並公之於眾。

  面對現實中一些部門預算公開的變味,期望預算法修正案在強調公開之外,以更有力的規範,確保公開的“質量”,如此,才能使預算公開名至實歸,充分保障公眾的知情權利。(轉自新京報,版權所有,不得轉載)

熱詞:

  • 質量
  • 預算文件
  • 預算調整
  • 預算編制
  • 京報
  • 形式
  • 躲貓貓
  • 政府信息公開條例
  • 中華人民共和國預算法
  • 兼容