揭問題 促整改 提建議 切實推動加強財政管理和深化體制改革

　　——關於2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告解讀

　　受國務院委託，6月27日，劉家義審計長向十一屆全國人大常委會第27次會議作了《關於2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。今年的審計工作報告緊扣科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，更加注重從總體上反映情況，從宏觀上揭示問題，從深層次分析原因，從體制機制制度層面提出建議，全面客觀反映了中央預算執行和其他財政收支的基本情況，也體現出審計工作的全局性、針對性和時效性進一步增強。

　　一、堅持揭問題、促整改、提建議，充分發揮審計監督作用

　　作為保障國家經濟社會健康運行的一個“免疫系統”，審計監督的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過揭示問題、促進整改、推動健全完善制度，減少問題産生的根源，減少問題發生的幾率。這些理念和思路體現在審計實踐中，就是要在嚴肅揭露和查處重大違法違規問題的同時，力求能夠見微知著、洞察問題的本質，透過審計發現的眾多紛繁複雜的線索和現象，抓住核心和實質性問題，實事求是地準確揭示和反映；能夠深挖癥結、查找背後的原因，通過審計收集到的與問題相關聯的各種數據、資料和背景，深入分析體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；能夠標本兼治、對症下藥，通過分析審計事項和審計發現問題的規律性、傾向性和趨勢性，提出解決問題的辦法，推動深化改革和規範管理。作為審計實踐成果的集中反映，今年的審計工作報告貫穿了上述審計理念和思路，更加注重在整個經濟社會發展的大背景下，緊扣主題主線，全面審視和把握審計事項和審計發現的問題，客觀地評價有關部門單位工作取得的成效和改革的深化，客觀地揭示違規問題、管理不到位問題、政策未落實問題、制度規定不完善問題，客觀地提出有針對性的審計建議，客觀地反映有關部門單位地方針對審計事項採取的整改措施和糾正情況。這樣做，為人大和社會公眾全面如實地提供了被審計事項的實際情況和更為全面的信息，也能更好地發揮審計監督的效能。

　　二、更加關注重大政策措施的貫徹落實情況，促進政令暢通

　　政策是國家管理經濟社會的重要手段。重大政策措施能否得到及時有效落實，關係到經濟社會平穩較快發展，關係到社會和諧穩定。在審計工作中，始終把促進政策落實作為重中之重，從項目確定到審計實施、審計處理、審計建議的提出等各個環節都予以關注。如，圍繞促進積極財政政策和穩健貨幣政策的貫徹落實，開展了中央財政管理、部門預算執行、商業銀行新增貸款投向結構和縣級財政性資金等審計；圍繞保障重大建設項目順利推進，開展了京滬高鐵、西氣東輸二線工程、中央支持新疆發展項目、中小學校舍安全工程、汶川、舟曲和玉樹災後恢復重建等審計；圍繞促進資源節約型和環境友好型社會建設，開展了土地管理、資源利用、環境保護領域利用國外貸款項目績效狀況等審計；圍繞加快轉變經濟發展方式，開展了國家重大科技專項、重點國有企業等審計。通過這些審計項目的實施，及時揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止等行為，及時揭示和反映政策措施不完善、政策目標未實現等問題，促進政令暢通，推動各項政策措施更加符合實際、更加合理和有效。

　　三、更加關注政府預算的完整性和財政管理的績效，促進加強財政制度建設

　　我國目前的政府預算還未能覆蓋所有的政府收支，各級政府之間的事權和財權劃分還不夠科學，轉移支付分配還不盡合理。針對這一問題，審計工作一直以推進實行全口徑預算管理為目標，更多地關注行政權力的行使和財政責任的履行情況，關注制度建設、過程控制和結果評價，關注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。對於上述內容，在今年的審計工作報告各個方面都有體現，如在中央財政管理方面，重點突出了以下情況：一是政府預算體系的完整性，全面列示了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、國庫管理等情況，反映了政府預算是否完整和執行是否規範，同時分別詳細揭示了各個預算組成部分在管理中存在的突出問題；二是預算執行和決算草案審計的全面性，去年首次對中央決算草案進行了審計，今年在探索建立決算草案審計制度、對中央財政管理整體情況發表審計意見等方面邁出了一大步，為深化財政審計和健全完善財政審計制度奠定了堅實基礎；三是中央財政本級和對地方轉移支付管理的整體性，在反映中央本級財政管理和預算執行情況的基礎上，今年的審計工作報告還揭示了轉移支付的構成比例、管理制度和實施效果等方面問題，反映了地方財政管理特別是縣級財政性資金和財力保障情況。從分析問題的角度看，今年的審計工作報告更加注重反映財政管理績效情況，用較大篇幅反映了財政管理中制度不健全、管理不科學、政策目標未實現等“軟問題”，對於促進不斷強化制度建設和完善財政管理有重要作用。

　　四、更加關注涉及群眾切身利益的相關問題，促進保障和改善民生

　　中央提出，要注重把推動經濟發展和保障改善民生更好地結合起來，切實辦好涉及民生的大事要事，提高發展的包容性。貫徹落實這些部署，各級財政的民生投入逐年加大，對民生項目和資金的審計監督也逐年強化。今年的審計工作報告，高度關注惠民政策目標的實現，著力反映民生政策落實中存在的一些普遍性、典型性問題，積極維護人民群眾的根本利益。如在玉樹災後恢復重建跟蹤審計中，反映“玉樹縣重建城鎮居民住房截至2011年10月底僅有68%開工、44%完工，難以實現預定目標”等問題；在中小學校舍安全工程審計中，反映“至2011年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務未完成”等問題；在縣級財政性資金審計中，反映“32個縣從土地出讓收益中少計提民生資金10.57億元”等問題；在現代農業生産發展資金審計中，揭示“一些地方未完全落實資金整合、績效考評、報賬制等要求，從而影響到政策目標實現”等問題；在農村醫療衛生服務體系建設審計調查中，揭示“基層衛生隊伍建設相對滯後”等問題；在土地管理及土地出讓收入等資金徵收使用情況審計中，反映“4個市縣供應‘三類住房'用地未達到規定標準”等問題。通過客觀反映和督促及時整改這些關係人民群眾切身利益的問題，對全面落實惠民政策目標、保障人民群眾安居樂業具有積極意義。