謝婷婷

　　黑龍江省日前頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，其中規定企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批准，而且探測出來的資源屬國家所有。《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》給氣象部門新增了審批權，延長了企業的審批週期。這則信息一經披露出來就遭到很多人的強烈質疑和批評。

　　將風能及太陽能納入國有，是在挑戰國家《物權法》。《物權法》規定多項自然資源屬於國家所有，但風能太陽能不屬於國家所有。法無規定，則無禁止。因此，根據《物權法》，任何人均可開發並取得對風能太陽能的物權。黑龍江省的做法，首先，此前風力發電項目只需要經過發改委審批即可，而現在卻把氣象部門變成了審批的主角之一。其次，如果這些氣候資源都屬於國有，那麼以後企業開發的電站將陷入歸屬權之爭。再者，企業不可能自己投錢去建風力電站，然後再把它無償送給當地政府，這樣的生意會有人去做嗎？

　　將風能及太陽能納入國有，也在挑戰國家的《行政許可法》。《行政許可法》規定，公民、法人或者其他組織都有權促進經濟、社會和生態環境協調發展。但是，黑龍江省的做法不但沒有鼓勵公民與法人積極開發與利用風能太陽能，反而要求探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批准，並將探測出來的資源收歸國有，顯然與行政許可的宗旨背道而馳。氣象部門擁有的只是信息所有權，而不應該擁有資源開發權和審批權。

　　《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》一齣臺，就受到很多人的質疑，還因為其違背了民眾的法律邏輯，所以堪稱荒謬。當然，黑龍江省審批開發風能太陽能挨批，也給其他地方敲響警鐘，超越權限或違反上位法規定的地方性法規應予改變或撤銷。因此，在制定地方性法規時，對其他地方和部門的權力擴張具有的傳染性，以及事關企業與公眾的基本民事權利的保護問題要高度重視。