正義網北京6月28日電(記者 謝文英)“全國287個城市(港澳臺除外)中,表示可以接受工傷保險先行支付申請的城市僅有28個,明確表示‘不可以’申請的城市則多達190個。”今天下午,北京義聯勞動法援助與研究中心向媒體發佈了《工傷保險待遇先行支付制度2011年-2012年實施情況調研報告》。

　　2012年7月1日社會保險法實施一週年,寫入該法的“工傷保險待遇先行支付制度”(下稱先行支付制度)被稱為工傷勞動者保護史上重要的里程碑。一年來這項制度落實得如何?北京義聯勞動法援助與研究中心對全國287個城市進行了為期兩個月的調研,發現先行支付制度已經破冰,但總體而言,在全國範圍內並沒有得貫徹和落實。

　　報告顯示,浙江寧波、溫州,山東淄博,雲南麗江等4個城市的人社部門已經受理了先行支付申請,寧波和淄博已經分別向申請人先行支付了工傷待遇。

　　但是,目前仍有78.6%的工傷勞動者表示“沒有聽説過”社會保險法,91.8%的工傷勞動者根本不知道先行支付制度。

　　報告認為,造成公眾知曉率低的主要原因是,人社部宣傳不力。在277個地級市人社部門官網中,僅有13.7%的城市在其網站貼出《社會保險基金先行支付暫行辦法》,發佈配套實施細則的只有上海、廈門、大連、河池等4個城市。而為公眾提供人力資源社會保障政策的便民服務熱線12333的覆蓋面和服務能力也有問題。據調查,全國仍有23.3%的城市未開通12333,而知道先行支付制度的熱線諮詢員,只有22.1%,其餘77.9%表示“沒有聽説過”。

　　北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平分析,先行支付制度遭遇執行難的關鍵原因,是人社部門未能從勞動者權利本位的高度貫徹立法意圖。黃樂平説:“許多城市對該制度的合理性提出質疑,認為社保經辦機構無義務墊付,不可能白白拿錢給勞動者。這説明社保機構缺乏對先行支付制度認識和認同。先行支付制度的實施可能會給相關政府部門增加‘麻煩’,但是行政成本換來的是勞動者的健康,換取的是更大的社會效益。制度實施的出發點,是社會保障,而不是部門利益。只有認識到先行支付對於挽救工傷勞動者的健康和家庭的重大社會意義,這一制度才能真正得到落實。”

　　(來源:正義網)