洪天慧：加快完善生育保險制度保障婦女生育保險權益

加快完善生育保險制度保障婦女生育保險權益

全國政協委員、全國婦聯副主席、書記處書記 洪天慧

　　2010年10月28日，十一屆全國人大第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》。其中以專門章節的形式將生育保險明確作為我國社會保險制度的基本內容和重要組成部分，為女職工和職工未就業配偶依法享有生育保險權益提供了法律保障，為廣大婦女帶來了福音。

　　生育保險制度，是由國家通過立法和制度安排、對生育職工給予經濟等方面幫助的社會保障制度。建立健全生育保險制度，體現了國家和社會對女性為維繫人類繁衍、促進經濟社會發展作出貢獻的認可，對於維護婦女勞動者權益、促進婦女平等就業、促進和諧社會建設具有重要意義。

　　目前，我國實行的生育保險制度，主要是1994年頒布、至今仍處於“試行”地位的《企業職工生育保險試行辦法》。該辦法在當時經濟社會條件下為保障女職工的生育權益發揮了重要作用。但是，隨著我國改革的不斷深入，該辦法的有關規定已經不能適應經濟社會發展的需要，暴露出不少問題。

　　一是覆蓋面窄，積累率高。以2009年為例，全國僅有174萬人次享受了生育保險待遇，與當年全國參加生育保險的1億職工人數相比，僅佔不到2%；與每年全國1600萬出生人口相比，僅佔10%左右。

　　由於覆蓋面過小，導致了多年來我國生育保險基金累計結余逐年增加，甚至超過當年基金收入。同樣以2009年為例，當年全國生育保險基金收入132億元，支出88億元，累計結余則達到212億元。

　　二是缺乏針對企業的合理補償，企業負擔較重。現行生育保險制度明確規定，企業是生育保險的繳費主體，而受益主體則主要是參保企業的職工。這直接導致參保企業本身並沒有明顯受益，相反還要負擔因女職工生育而産生的如尋找替代職工、對新職工和生育後回到崗位的女職工進行培訓等費用。因此，企業對使用女職工、繳納生育保險費用缺乏積極性。

　　三是立法層次低，地區發展不平衡。目前生育保險基金實行的是市縣一級統籌，與失業、工傷等社會保險制度相比，立法層次和法律效力明顯偏低，而且由於統籌層次較低，缺乏全國統一的規範，導致各地標準不一，婦女在生育保險的待遇標準和保障程度上差別較大。

　　當前，我國經濟社會發展已經進入一個新的階段，健全和完善各項社會保障制度，已成為促進我國經濟發展、解決我國民生問題、實現社會和諧進步的重要支撐點。抓住社會保險法頒布實施的重大契機，加快完善生育保險制度的進程，勢在必行。為此，我們提出以下建議：

　　一、抓緊時間對企業職工生育保險試行辦法進行修改。我國將生育保險納入新頒布的社會保險法，標誌著完善生育保險制度邁出了十分關鍵的一步。建議下一步，要抓緊時間，乘勢而上，進一步加強生育保險制度的研究和完善，適時對《企業職工生育保險試行辦法》進行修改，統一規範標準，提高保障水平，使之能夠適應經濟社會發展的需要，將職工生育保險權益落到實處。

　　二、逐步擴大生育保險的覆蓋範圍。生育保險作為對女性為主承擔的人口再生産社會價值的社會補償機制，理應具有普惠性和均衡性，理應體現社會保險法覆蓋全民的基本原則。

　　三、建立企業參與生育保險的激勵機制。企業作為生育保險的繳費主體，其參與生育保險的積極性是這項社會政策成功的關鍵。建議對女性就業達到一定比例、繼續使用産後女性的企業，給予經濟補償，從而彰顯生育保險制度減輕企業生育負擔、促進女性平等就業的政策成效，為推動我國經濟社會發展、造福人民作出新的貢獻。