本報特約評論員李光東

　　對重大項目的每一次審計，都是一次問題的揭示，也都是進行制度修復的契機。

　　利用國外貸援款項目，可以説是重大項目的重中之重。一般來説，這種涉外項目會更加規範。一些純國內項目的違規行為，在涉外項目中很少發生。然而，這並不表明，國人在所有涉外項目中就很講規矩、守規則。審計署18日發佈的有關審計報告顯示，儘管99個利用國外貸援款項目總體執行情況較好，但也仍然存在違反法規及貸援款協定或內部控制不完善等問題。

　　從公佈的情況看，所發現的這些問題，都是重大項目建設中的一些老問題。比如，挪用、滯留項目資金。再比如，未按規定進行招投標、違規轉分包、未按設計內容施工、監理不到位等。尤其是違規轉分包，一些項目之所以屢禁不止，就在於在一些中標者看來，通過轉分包要比直接把項目做下來容易。

　　事實上，任何一項制度，積久必生弊。沒有一項制度是一勞永逸的。這裡的關鍵是及時修複製度。即使發現了這些問題，雖然是老問題，也還需要再調查，到底是什麼問題，相應的該做處理還是改進。正如電腦程序也需要“刷新”，或“打補丁”，或修復“漏洞”，制度設計者需要作出積極的、及時的反應，而不是視若無睹、聽之任之。只有根據實際情況的發展變化，使制度與時俱進，制度的效力與威力才會真正發揮出來。

　　對重大項目的每一次審計，都是一次問題的揭示，也都是進行制度修復的契機。值得指出的是，一些制度的設計者，往往“接地氣”不夠，對實際情況了解不充分、對一些問題掌握得不夠全面，使一些制度條款往往在理論上可行，在實際中行不通。事實上，對實際調查研究得越深入、全面、廣泛，所提出的有關制度規約就越具有生命力。相反，就很短命。

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