6月18日上午，中國共産黨重慶市第四次代表大會在市人民大禮堂隆重開幕。這是開幕式上，張德江同志代表中共重慶市第三屆委員會向大會作報告。記者李靖攝

　　【主持人黃奇帆】 各位代表：根據大會的日程安排，中國共産黨重慶市第四次代表大會，今天上午舉行開幕式。

　　出席這次大會的應到代表759名，因事、因病請假14名，實到745名。符合規定人數，可以開會。

　　【主持人黃奇帆】 列席大會的有：不是市第四次黨代會代表的三屆市委委員、候補委員、市紀委委員、市委、市人大常委會、市政府、市政協黨員正副秘書長，市級部門黨員主要負責人，市人大、市政協專委會主要負責人，高等院校黨委書記，市屬國有重點企業黨委書記，部分中央在渝單位的黨員主要負責人。

　　這次大會還特別邀請了副省級以上(含享受單項待遇)離退休黨員同志參加。邀請了現任的市人大常委會、市政府、市政協黨外領導幹部，退出市級領導班子的黨外同志，市級各民主黨派主要負責人和無黨派人士代表，擔任市政府組成部門主要領導的黨外幹部，解放軍、武警部隊駐渝單位不是市第四次黨代會代表的副軍職以上主官，以及有關中央企業領導同志。

　　中紀委、中組部對這次代表大會的召開非常關心，專門派有關負責同志到會指導。

　　讓我們以熱烈的掌聲對他們的蒞臨與會表示歡迎！

　　【主持人黃奇帆】 今天大會的執行主席是：張德江、黃奇帆、陳存根、邢元敏、張軒、何事忠、馬正其、徐敬業、范照兵、劉光磊、徐松南、翁傑明、吳政隆、梁冬春、徐鳴同志。

　　【主持人黃奇帆】 現在我宣佈：中國共産黨重慶市第四次代表大會開幕！

　　請全體起立，奏唱中華人民共和國國歌。

　　【主持人黃奇帆】 請坐下。

　　現在請張德江同志代表中國共産黨重慶市第三屆委員會作報告。

　　【張德江】 同志們：我代表中共重慶市第三屆委員會向大會作報告。

　　今天，恰逢重慶直轄市成立十五週年。值此喜慶時刻，召開中國共産黨重慶市第四次代表大會，回顧直轄以來的奮鬥歷程，謀劃未來發展的宏偉事業，具有特殊而重大的意義。報告的主題是：深入貫徹落實科學發展觀，為在西部率先實現全面建設小康社會目標而奮鬥。

　　【張德江】 科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是我們必須堅持和貫徹的重大戰略思想；在西部率先實現全面建設小康社會目標，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央賦予重慶的光榮使命，是全市各族人民的根本利益所在。確定這一主題，體現了中央的重托，人民的期望，時代的要求！

　　【張德江】 一、過去五年的工作和直轄十五年的啟示

　　過去五年是不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，市委團結帶領全市廣大黨員和幹部群眾，貫徹落實“314”總體部署，開拓進取，努力工作，經濟社會發展取得明顯成績，較好完成了第三次黨代會確定的目標任務。

　　【張德江】 著力調整經濟結構，經濟持續快速發展。工業支撐作用明顯增強，電子信息、商貿、金融、物流、旅遊等産業快速增長，農業穩步增長。國有經濟進一步壯大，非公有制經濟持續發展。經濟總量邁上萬億元臺階，地方財政收入翻兩番，固定資産投資、社會消費品零售總額翻一番。萬元生産總值能耗和污染物排放明顯下降。

　　【張德江】 著力加快庫區建設，庫區移民搬遷任務圓滿完成。三峽庫區最後一期移民順利搬遷。三峽後續工作開始啟動，庫區特色産業起步發展，基礎設施和城鎮功能逐步強化，生産生活條件明顯改善。生態環境保護建設、地質災害防治力度加大。庫區移民工作重心由“搬得出”轉向“穩得住、逐步能致富”。

　　【張德江】 著力實施統籌城鄉改革和內陸開放高地建設，改革開放步伐加快。注重城鄉區域發展的協調性，積極探索戶籍制度、農村産權、城鎮住房等領域改革，“兩翼”發展步伐加快。推進兩江新區和兩個保稅區建設，開闢國際物流大通道，利用外資和對外貿易快速增長，“走出去”成效明顯。跨區域合作不斷深化。

　　【張德江】 著力推進城市建設和新農村建設，城鄉面貌和人民生活明顯改善。加快基礎設施建設，交通樞紐功能不斷強化。城鎮化進程加快，城鄉面貌進一步改善。重視和改善民生，扶貧開發取得新成績，社會保障體系逐步完善，城鄉統籌的居民養老、醫保實現全覆蓋，居民收入較快增長，生活水平不斷提高。

　　【張德江】 著力加強民主政治建設，構建和諧社會取得新成效。支持人大、政協履行職能，支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。民族、宗教、僑務、港澳臺、外事等工作進一步加強。工會、共青團、婦聯等群團組織的作用進一步發揮。開展“大下訪”活動，努力化解社會矛盾。強化安全生産。加強社會治安綜合治理，打擊違法犯罪活動，群眾安全感明顯增強。大力推進城鄉公共服務設施建設，文化、教育、科技、衛生、體育、人口等事業取得新進展，殘疾人、老齡等工作取得新成效。國防後備力量建設和雙擁工作繼續加強。

　　【張德江】 著力抓好黨建工作，黨群幹群關係進一步改善。開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，基層黨組織建設不斷加強。組織黨員幹部深入基層，幫助群眾解決實際困難。深化幹部人事制度改革。推進反腐倡廉建設，開展專項治理，查辦了一批大案要案。

　　【張德江】 過去五年的成績，是直轄以來前十年工作的承繼、延續和發展。站在直轄十五年的歷史節點回望過去，展現在我們面前的，是一段艱苦創業的難忘歷程，是一幅波瀾壯闊的生動畫卷。十五年來，成功探索適合重慶特殊市情的行政管理新路子，基本構建起規範高效的直轄市管理體制；突出抓好發展第一要務，經濟實力顯著增強；全力做好三峽庫區移民工作，圓滿完成百萬移民搬遷歷史性任務；大力推進國有企業改革和非公有制經濟發展，老工業基地煥發生機活力；加快建設交通、通信、能源、水利等基礎設施，綜合交通運輸服務能力明顯提升；著力統籌城鄉改革發展，城鎮化和新農村建設步伐明顯加快；積極擴大開放，內陸開放格局基本形成；切實保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。可以自豪地説，直轄以來的十五年，是重慶曆史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期。實踐充分證明：中央設立重慶直轄市的決策是完全正確、非常英明的！

　　【張德江】 直轄十五年的巨大成就，離不開黨中央、國務院的高度重視和親切關懷。1997年八屆全國人大五次會議決定設立重慶直轄市，掀開了重慶發展的新篇章。江澤民同志兩次視察重慶並作重要指示，要求辦好“四件大事”，把重慶建成長江上遊經濟中心。胡錦濤總書記兩次來渝視察、多次作出重要指示，特別是作出“314”總體部署，為重慶科學發展指明了方向。國務院確定重慶為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，出臺“3號文件”，設立“兩江新區”，給重慶發展注入強勁動力。國家各部門、兄弟省區市響應中央號召，傾力支持，對口援建，給重慶發展以有力推動。黨中央、國務院的親切關懷和各方面的大力支持，重慶人民永遠銘記！

　　【張德江】 直轄十五年的巨大成就，離不開歷屆市委的勵精圖治和不懈奮鬥。一屆市委堅持負重自強，探索建立符合重慶市情的直轄市管理體制，辦好“四件大事”，做好“三篇大文章”，構建“三大經濟發展區”，努力形成心齊、氣順、風正、勁足的政治局面，奠定了全面建設小康社會重要基礎。二屆市委堅持富民興渝，提速建設交通、電力等重大基礎設施，加快三峽庫區移民攻堅和産業發展，開展“執政為民、服務發展”活動，確立“一圈兩翼”發展戰略，實現了全面建設小康社會良好開局。三屆市委堅持城鄉統籌，貫徹“314”總體部署，改善發展環境，探索內陸開放路子，邁出了全面建設小康社會的新步伐。正是歷屆市委的接續努力，才形成了重慶發展的可喜局面！

　　【張德江】 直轄十五年的巨大成就，離不開重慶各族人民的勤勞智慧和拼搏實幹。在直轄市建設征途中，重慶人民在黨的領導下，發揚攻堅克難的拼搏精神，負重前行，埋頭苦幹，破解了一道又一道難題；發揚捨己為公的奉獻精神，移民遷建，為國擔當，譜寫了一曲又一曲壯歌；發揚敢為人先的創新精神，解放思想，開拓開放，應對了一次又一次挑戰；發揚自強不息的進取精神，抓住機遇，奮發作為，取得了一個又一個成就。重慶人民是推動重慶發展的根本力量，是創造重慶曆史的真正英雄！

　　【張德江】 在此，我代表三屆市委，向全市廣大黨員和幹部群眾，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，向參與重慶建設的同志們，向所有關心、支持重慶發展的海內外朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

　　【張德江】 我們也要看到，重慶的發展和市委的工作還存在一些問題和不足。特別是王立軍事件、尼爾伍德死亡案件和薄熙來同志嚴重違紀問題，給黨和國家形象帶來很大損害，給重慶改革發展造成嚴重影響。市委先後召開常委會會議和常委專題民主生活會，認真學習貫徹中央指示精神，並進行了總結反思。大家認為，一方面，要把重慶近五年取得的成績和廣大幹部群眾付出的艱辛努力與王立軍事件、尼爾伍德死亡案件和薄熙來同志嚴重違紀問題嚴格區別開來；另一方面，要深刻汲取教訓，認真查找工作中的問題，切實改進工作。市委和全市廣大幹部群眾堅決擁護中央決定，決心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，共同把重慶建設得更加美好。

　　【張德江】 回顧直轄以來走過的歷程，我們深刻認識到：一是必須堅持黨的領導、政治堅定。要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，堅決貫徹中央的大政方針和決策部署，在中央堅強領導下辦好重慶的事情。二是必須堅持科學發展、改善民生。要始終清醒認識國情市情，全面理解和深入貫徹落實科學發展觀，自覺遵循經濟規律、社會規律、自然規律，集中精力抓好發展第一要務，在發展中實實在在改善民生，在改善民生中實現又好又快發展。三是必須堅持實事求是、依靠群眾。要始終做到一切從實際出發，主觀與客觀相符合，用實踐檢驗各項工作，靠群眾辦好一切事業，珍惜併發揮好人民群眾的積極性、創造性。四是必須堅持深化改革、擴大開放。要始終把改革開放作為發展動力，把握社會主義市場經濟的發展方向，正確處理政府調控與市場調節的關係，不斷拓展對外開放的廣度和深度，更好地依靠改革開放促進經濟社會發展。五是必須堅持發揚民主、依法辦事。要始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，強化民主法治意識，充分保障人民群眾民主權利，堅決維護法律尊嚴和權威，切實維護公平正義。六是必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。要始終把保持黨的先進性純潔性作為黨的建設的重中之重，嚴格執行民主集中制，正確貫徹黨的幹部路線，旗幟鮮明反對腐敗，以黨的建設的實際成效取信於民。

　　【張德江】 歷史發展從來不是一帆風順的。重慶是具有悠久歷史和光榮傳統的英雄城市，重慶人民具有不怕苦、不畏難、不甘落後的堅韌品質。只要我們始終堅信黨中央的正確領導，堅定科學發展的前進方向，不動搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠戰勝各種困難，一定能夠奪取各項事業的新勝利！

　　【張德江】 二、今後五年的總體要求和奮鬥目標

　　經過直轄十五年不懈努力，我們總體完成了“打基礎、建平臺、增後勁”的艱巨任務，邁出了“求突破、上臺階、大發展”的堅實步伐。今後五年，是重慶深入貫徹落實科學發展觀、全面貫徹落實“314”總體部署極為關鍵的時期。我們一定要審時度勢，科學謀劃率先實現全面建設小康社會目標的發展思路。

　　【張德江】 率先實現全面建設小康社會目標，要清醒認識重慶的發展階段和面臨的形勢。應當看到，儘管直轄以來有了很大發展，但重慶市情非常特殊，面臨的困難和挑戰還很多：集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉區域差異很大；綜合實力還不強，工業化、城鎮化、農業現代化水平還不高，人民生活還不富裕；經濟增長方式比較粗放，科技創新能力較弱，資源能源環境約束趨緊，社會安全穩定任務仍很艱巨，發展不全面不協調不可持續的問題比較突出；黨的建設任務仍很繁重。總體上看，重慶仍然處在欠發達階段，仍然屬於欠發達地區，離“314”總體部署的要求和人民群眾的期望還有較大差距，實現科學發展任重道遠。

　　【張德江】 更要看到，重慶發展面臨許多難得機遇：世界和平發展合作仍是時代主流，我國仍處在重要戰略機遇期，為重慶發展創造了良好外部環境；中央深入實施西部大開發戰略，給予重慶一系列政策支持，為重慶發展提供了重要支撐；直轄十五年的建設，為重慶發展奠定了良好基礎；3300萬勤勞智慧的各族人民，為重慶發展集聚了不竭動力。我們一定要認清形勢，抓住機遇，堅定信心，加倍努力，在全面建設小康社會新征程上奮勇爭先。

　　【張德江】 9:47 率先實現全面建設小康社會目標，要科學確定重慶發展的指導思想和戰略思路。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“314”總體部署為總綱，以“科學發展、富民興渝”為總任務，實施“一統三化兩轉變”戰略，著力深化改革開放，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，力爭2017年在西部率先實現全面建設小康社會目標。

　　【張德江】 “科學發展、富民興渝”，是重慶深入貫徹落實科學發展觀、全面貫徹落實“314”總體部署、在西部率先實現全面建設小康社會目標的根本要求，是直轄以來豐富實踐的凝煉和昇華，是當前和今後一個時期必須牢牢把握並努力完成的總任務。為此，要立足重慶市情，大力實施“一統三化兩轉變”戰略。“一統”就是要統籌城鄉區域協調發展，深入推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，著力構建城鄉區域一體化發展體制機制，促進城市支持農村、工業反哺農業、“一圈”帶動“兩翼”，形成城鄉區域協調發展新格局。“三化”就是要加快推進工業化、城鎮化、農業現代化，以工業化為引擎，以城鎮化為依託，以農業現代化為基礎，“三化”同步推進，形成重慶科學發展的強大動力。“兩轉變”就是要轉變經濟發展方式，提高發展質量和效益；轉變政府職能，創新社會管理。歸結起來，就是要推動重慶步入科學發展的正確軌道，不斷開創科學發展新局面，提升科學發展新境界。

　　【張德江】 率先實現全面建設小康社會目標，要切實制定未來發展的目標任務。圍繞深入貫徹落實科學發展觀和“314”總體部署，到2017年直轄二十週年時，西部地區重要增長極和長江上遊地區經濟中心基本建成，城鄉統籌發展直轄市建設取得重大進展，力爭在西部率先實現全面建設小康社會的目標。

　　【張德江】 ——建成“三中心兩集群一高地”。建成長江上遊金融中心、商貿物流中心和科技教育中心，即金融機構和金融要素高度聚集的區域性金融中心，萬商雲集、四通八達的商貿物流中心，科技實力和創新能力突出、教育發達、人才薈萃的科技教育中心。建成重要産業集群和城鎮集群，即産業鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的一批重要産業集群；國家中心城市功能凸顯、區域性中心城市作用突出、區縣城和重點鎮特色鮮明，對周邊地區有重要帶動作用的城鎮集群。建成內陸開放高地，形成以兩江新區為龍頭的全方位、多層次、寬領域的開放體系，形成完善的政策體系和制度環境。

　　【張德江】 ——實現“三個領先”。經濟發展水平在西部領先，經濟總量較快增長，經濟質量和效益較快提高，城鄉之間、“一圈兩翼”之間發展差距較快縮小，綜合經濟實力、核心競爭力和輻射帶動力大幅提升。社會發展水平在西部領先，各類教育發展更加協調，文化事業文化産業更加繁榮，醫療衛生服務更加完善，民主法制更加健全，公共安全基礎更加牢固，生態環境更加良好，社會文明和諧程度大幅提升。人民生活水平在西部領先，城鄉居民收入明顯增長，社會就業水平明顯提高，社會保障能力明顯增強，居民住房條件明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平和居民生活質量大幅提升。

　　【張德江】 在此基礎上繼續努力，到2020年，重慶發展的全面性、協調性、可持續性進一步增強，居民生活質量進一步提升，社會文明程度進一步提高，建設更高水平的小康社會。再經過10年左右的奮鬥，到直轄三十週年前後，重慶現代化建設大步邁進，一個經濟發達、社會文明、生態良好、人民幸福的新重慶一定會崛起在祖國的西部大地！

　　【張德江】 三、推動經濟又好又快發展

　　科學發展、富民興渝，必須堅持以經濟建設為中心不動搖。要加快轉變經濟發展方式，以改革開放和擴大內需為驅動力，以構建産業集群為主攻方向，促進集約發展、轉型升級，提升核心競爭力，形成以實體經濟為主體、三次産業協調發展的局面。

　　【張德江】 (一)做強做大工業經濟，加快提升綜合實力。把發展工業放在經濟工作首要位置，堅持走新型工業化道路，大力推進信息化和工業化深度融合，調結構、轉方式，加快提升傳統産業，培育發展新興産業，推動工業經濟上規模、上水平、上質量、上效益。以開發區、園區為依託，引導産業集聚，進一步強化電子信息、汽車摩托車、裝備製造、綜合化工、冶金材料等優勢産業集群，加快建設現代製造業基地。突出大項目、大企業、大基地、大支柱，培育發展一批“十百千億級”大企業集團。注重扶小扶優，支持中小企業發展。堅持質量強市，培育一批名牌企業和名牌産品。堅持人才興企，造就高素質企業家和技能人才隊伍。

　　【張德江】 (二)提高農業質量和效益，加快推進農業現代化。發展現代農業，重點在基礎建設，關鍵在質量效益。堅持農業基礎地位，大力加強農田水利建設，改善農業綜合生産條件。切實保護耕地。以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜發展效益農業。著力延長農業産業鏈，發展農産品精深加工，完善農産品市場體系和質量安全體系，暢通農産品流通渠道，支持産銷對接，保障市場供給，促進農業增效。培育現代農業經營主體，壯大龍頭企業，發展專業合作組織，促進農業生産經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進農業科技創新，完善農業技術推廣應用服務體系。

　　【張德江】 (三)發展壯大服務業，加快建設長江上遊金融、商貿物流中心。堅持生産性與生活性服務業、傳統和現代服務業並重，促進現代服務業與先進製造業融合發展。大力改善金融環境，培育金融市場，更多集聚金融要素，打造長江上遊金融中心。優化消費環境，加快建設長江上遊地區會展之都、購物之都、美食之都；推進物流基地、物流樞紐建設，完善現代物流産業體系，打造長江上遊商貿物流中心。積極發展雲計算、物聯網、電子商務、服務外包、研發設計、諮詢評估等新興服務業。大力發展旅遊業，突出特色，建成國內外知名旅遊目的地。加快發展醫療、健身、養老、家政等服務業。

　　【張德江】 (四)推動科技進步，加快建設長江上遊科技創新中心。大力推進科技創新，切實增強科技對經濟發展的支撐引領作用，建設創新型城市。深化科技體制改革，形成以企業為主體、市場為導向、産學研結合的創新體系，促進科技成果轉化和産業化。重點推動集成創新、引進消化吸收再創新，鼓勵有條件的領域開展原始創新。面向重點産業加強創新平臺建設，注重協同創新，推進軍民融合技術創新，積極開發重大共性技術和核心關鍵技術，實施重大科技示範工程。完善激勵創新政策體系，培養引進科技領軍人物、高端人才和創新團隊，保護知識産權，加強科普工作。高度重視信息化、數字化、智慧化建設。

　　【張德江】 10:3 (五)擴大對外開放，加快建設內陸開放高地。堅持出口與進口、“引進來”與“走出去”並舉，提升對外開放水平，建立完善內陸開放型經濟體系。加快兩江新區開發開放，建成內陸開放的重要門戶。加快建設兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區和國家級市級開發區、特色工業園區，完善開放平臺體系。積極推進國際物流大通道建設，完善內陸口岸功能，努力建成內陸國際物流樞紐。優化開放政策，創新開放模式，大力引進先進製造業及企業總部、研發中心。不斷擴大對外貿易，積極開展國際合作，鼓勵更多企業“走出去”。加強與港澳臺交流合作。以成渝經濟區、長江經濟帶為重點，全面深化與兄弟省區市合作。

　　【張德江】 (六)深化經濟體制改革，加快建立充滿活力的現代市場體系。堅持“兩個毫不動搖”，推動多種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育各類市場主體。以促進産權多元化、健全現代企業制度為重點，深化國企改革，完善監管方式，激活內生動力，做優做強國有企業。推動民營經濟大發展，完善和落實扶持政策，減輕企業負擔，放寬行業準入，鼓勵民間資本參與國企改革，進入基礎設施、基礎産業和公共服務等領域，形成一批有競爭力的民營企業集團。積極發展資本、技術、勞動力等要素市場，打破市場壟斷和價格壟斷，整頓規範市場秩序，完善社會信用體系和市場監管體系。加快轉變政府職能，深化行政審批制度和財稅體制改革，推進事業單位分類改革，充分發揮社會仲介組織的作用。切實推進簡政放權，調動區縣加快發展的積極性。

　　【張德江】 10:6 經濟發展是富民之源、興渝之基。只要我們緊緊扭住經濟建設不放鬆，科學作為，務實作為，就一定能夠在科學發展的道路上闊步前行！

　　【張德江】 10:7 四、統籌城鄉區域協調發展

　　統籌城鄉區域協調發展，是科學發展、富民興渝的戰略重點。要堅持重點突破與整體推進相結合，以構建城鄉區域一體化發展體制機制為核心，著力抓好“三農”和“兩翼”薄弱環節，不斷提升全市發展整體水平。

　　【張德江】 10:8 (一)統籌城鄉綜合配套改革，著力破解城鄉二元結構突出矛盾。著眼于城鄉要素自由流動、促進城鄉一體化發展，深入推進統籌城鄉綜合配套改革。深化農村産權改革，健全土地、林地承包經營權流轉市場，穩妥開展農房和農村集體資産交易改革試點。深化城鄉建設用地和“地票”制度改革。深化農村金融改革，繼續探索“三權”抵押貸款，擴大農業保險。完善和推進戶籍制度改革。推動城鄉社保、醫療等體制接軌，促進城鄉基本公共服務均等化。

　　【張德江】 10:10 (二)統籌“一圈兩翼”發展，構建區域協調發展新格局。堅持科學規劃，強化協作帶動，推動“一圈兩翼”優勢互補、協同共進。“一圈”要率先發展、做優做強，加快建成城鄉統籌發展示範區和全面建設小康社會先行區。主城區要強化核心輻射帶動功能，發揮引領作用，“一圈”其他區縣要依託主城、做大做強，加快建成一批西部經濟強縣。“兩翼”要強化基礎設施，發揮後發優勢，努力追趕發展。渝東北地區要依託長江黃金水道和交通幹線，加快打造特色經濟板塊，建成長江上遊生態經濟示範區。三峽庫區要抓住後續工作機遇，發展經濟、改善民生、維護穩定，努力建設和諧繁榮新庫區。渝東南地區要用好民族政策，加大資源綜合開發力度，依託重點城鎮和交通幹線佈局特色産業，建成武陵山區特色經濟示範區和民族團結進步模範區。加大對“兩翼”支持力度，強化“一圈”對“兩翼”的幫扶帶動，提升“兩翼”發展水平。

　　【張德江】 10:12 (三)統籌大中小城市協調發展，增強城市輻射帶動功能。堅持把推進城鎮化、打造城鎮集群作為城鄉區域協調發展的中心環節。搞好城鎮體系和城鎮建設規劃，強化規劃前瞻性和約束性，節約用地，集約發展。主城區要按照國家中心城市戰略定位，突出特色風貌和歷史文脈，推進中央商務區、商務集聚區等“十大片區”開發，完善城市綜合功能，強化産業升級，高水平建設現代大都市。加快建設六大區域性中心城市，強化産業承接、交通疏解、公共服務分擔等重要功能。進一步建設好第二大城市萬州，發揮其在渝東北地區的核心引領作用。加快區縣城建設，強化産業支撐，充分發揮對縣域經濟的帶動作用。重視中心鎮和小城鎮建設，努力發揮銜接城鄉的紐帶作用。完善城鎮管理體制，創新管理方式，不斷提高科學化水平。

　　【張德江】 10:14 (四)統籌推進新農村建設，促進農村繁榮進步。以改善農民生産生活條件和方式為重點，科學規劃，加大投入，分步實施，大力推進新農村建設。根據農村人口變化，鼓勵和引導農民適度集中居住，注重保持鄉村特色和田園風光，推進農民新村和巴渝新居建設。加快農村道路、水利、通信、廣電等基礎設施和商品流通體系建設，加快發展農村社會事業，不斷完善基礎條件，提升公共服務水平。加強農村環境綜合整治，推廣清潔能源，改善公共環境。加強人力資源開發，大力培育新型農民。堅持開髮式扶貧，加快以武陵山區、秦巴山區為重點的貧困地區集中連片開發，實施多種有效扶貧方式，確保扶貧措施到村到戶，增強貧困地區和貧困人口的自我發展能力。

　　【張德江】 10:15 (五)統籌城鄉交通、能源、水利等建設，加快形成覆蓋城鄉的基礎設施網絡。以暢通對外通道、完善內部網絡為重點，全面建成長江上遊綜合交通樞紐。加快城區路網和軌道交通建設，完善公共交通體系。推進農村路網建設，提升暢通水平。加強能源建設，建成國家級煤炭儲運基地，加快實施重大電源電網項目，建設覆蓋所有區縣的天然氣供給網絡，構建起適應需求、安全可靠的能源保障體系。加強各類水利工程建設，提高旱澇保收、防洪抗旱和城鄉供水能力。推進城鄉信息化建設，加速“三網”融合。

　　【張德江】 10:17 (六)統籌城鄉生態環境保護和建設，構建長江上遊重要生態屏障。始終把生態環境保護和建設作為長期戰略任務。加強庫區水環境保護和消落區治理，搞好天然林保護和沿江防護林建設，加強地質災害防治，努力實現“一江碧水、兩岸青山”。因地制宜搞好城鄉綠化。實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態環境工程，搞好工礦採空沉陷區生態恢復重建。按照資源節約、環境友好的要求，淘汰落後産能，加強節能減排，嚴格防治工業污染，積極建設低碳經濟、循環經濟示範區。強化次級河流污染治理，搞好城鄉污水、垃圾無害化處理，加強農村面源污染綜合治理，努力實現綠色發展。

　　【張德江】 10:17 推進城鄉區域協調發展，既是艱巨任務，更是發展機遇。我們務必做好這篇大文章，加快把重慶建設成城鄉統籌發展的直轄市！

　　【張德江】 10:18 五、保障和改善民生

　　保障和改善民生，是科學發展、富民興渝的根本要求。我們所做的一切，都是為了讓人民群眾過上好日子。要正確處理當前與長遠、公平與效率的關係，充分發揮政府主導作用和人民主體作用，用改革的思路和可持續的辦法，切實增進民生福祉。

　　【張德江】 10:20 (一)扶持創業興業，切實促進城鄉居民充分就業。就業是民生之本，創業是就業之源。要大興創業之風，完善創業激勵政策，扶持發展小微企業和個體工商戶，激發民間創業活力，以創業帶動就業。積極發展勞動密集型和智力密集型産業，拓寬就業渠道，促進就業增長。健全城鄉統一的就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、庫區移民、城鎮就業困難人員和退役士兵的就業工作。完善就業援助機制，動態消除城鎮“零就業家庭”。健全勞動合同和勞動爭議仲裁製度，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。

　　【張德江】 10:21 (二)堅持教育優先，切實辦好人民滿意的教育。著眼于學有所教、教有所能、能有所用，以素質教育為導向，以職業技術教育為突破口，推動教育改革發展，提高教育質量，努力建設長江上遊教育中心。保持教育經費不低於國內生産總值4%。合理配置城鄉公共教育資源，積極發展學前教育，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，促進高等教育提高質量、內涵發展。把發展職業技術教育作為富民興渝的戰略任務，積極構建現代職業技術教育體系。重點打造主城、萬州、永川、黔江等職教聚集區，加強實訓基地建設，推動校企合作，大力培養技能型、實用型人才。鼓勵社會辦學，發展民辦教育。加強教師隊伍建設。健全貧困學生資助體系，解決好農民工子女就學問題。實施中小學生營養促進工程。

　　【張德江】 10:23 (三)完善住房供應體系，切實保障城鄉居民住有所居。堅持市場供給為主體、政府保障為補充，健全住房供給體系。促進房地産市場健康穩定發展，支持自住型和改善型住房消費，引導房屋租賃市場發展。搞好房産稅試點。穩步推進以公租房為重點的保障性住房建設，健全管理機制，切實解決低收入群眾住房困難。繼續推進城鄉危舊房和工礦棚戶區改造，不斷改善城鄉居住環境。

　　【張德江】 10:24 (四)深化醫藥衛生體制改革，切實提高城鄉醫療服務和居民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系，確保人人享有基本醫療和公共衛生服務。加強村衛生室、鄉鎮衛生院、區縣級醫院建設，加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫，完善基本藥物制度，深化基層醫療衛生機構綜合改革。實行城鎮職工和城鄉居民醫保市級統籌，逐步提高醫保待遇。加強醫德醫風建設。發展中醫藥事業。發展群眾體育，增強人民體質。加強人口和計劃生育工作。加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊違法犯罪行為。

　　【張德江】 10:25 (五)健全社會保障體系，切實解決群眾後顧之憂。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，健全覆蓋城鄉的社會保障體系，實現人人享有基本社會保障。加快建立社會保險轉移銜接機制。健全城鄉居民最低生活保障制度和社會救助制度，保障困難群眾基本生活。加強社會福利服務體系建設，鼓勵和規範社會力量興辦福利機構。積極發展殘疾人、老齡和慈善事業。

　　【張德江】 10:26 (六)加強收入分配調節，切實提高居民收入水平。合理調整收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重和財産性收入佔居民總收入的比重。促進農民收入持續較快增長。建立企業職工工資集體協商機制。加強國有企業收入分配監管。完善機關事業單位收入分配製度。逐步縮小收入差距，促進共同富裕。

　　【張德江】 10:27 保障和改善民生，是一項重大而長期的任務。我們一定要堅持不懈，以更大的力度、更實的舉措，不斷改善民生，讓改革發展成果惠及全市人民群眾！

　　【張德江】 10:28 六、加強民主法治和創新社會管理

　　民主法治和社會管理，是激發社會活力、維護公平正義、實現社會和諧的重要基礎。要積極推進民主法治，創新社會管理，保障人民群眾合法權益，廣泛調動全市人民的積極性創造性，為科學發展、富民興渝凝聚強大合力。

　　【張德江】 10:29 (一)發展人民民主，努力落實好人民當家作主的權利。充分發揮人大及其常委會立法、監督、人事任免、重大事項決定等職能作用，充分發揮政協政治協商、民主監督、參政議政作用，充分發揮民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監督作用和工商聯的重要作用。加強決策規範化、程序化、制度化建設，加強新聞媒體監督和人民群眾監督，確保公共權力公正運行。完善基層群眾自治，健全企事業單位民主管理制度，切實保障人民群眾的各項民主權利。

　　【張德江】 10:31 (二)堅持依法治市，努力建設良好法治環境。加強科學立法，深化行政執法體制改革，深入推進依法行政，加快建設法治政府。切實維護司法權威，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。推進審判、檢務、警務公開，強化法律監督，堅決防止濫用職權、徇私枉法、刑訊逼供等違法行為，做到有法必依、違法必究。完善法律援助和司法救助制度。按照忠誠、為民、公正、廉潔的要求，切實加強政法隊伍建設。加強民主法制宣傳教育，增強全民法律意識。堅持法律面前人人平等，決不允許任何組織和個人淩駕於法律之上，領導幹部尤其要&&遵守憲法和法律，堅決防止和反對以言代法、以權代法、干預具體案件。

　　【張德江】 10:33 (三)創新社會管理，努力促進社會和諧。堅持以人為本、服務為先，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。以城鄉社區建設為重點，以綜合服務管理平臺為抓手，創新管理服務方式，增強村(居)委會自治和服務能力。促進社會組織健康發展，加強社會工作者隊伍建設，發揮在社會建設管理中的積極作用。堅持用群眾工作統攬信訪工作，深入開展幹部下訪活動，加快建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強流動人口、特殊人群的管理和服務。貫徹民族宗教政策，做好民族宗教工作。

　　【張德江】 10:34 (四)深化平安建設，努力提高公共安全保障水平。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，健全立體化社會治安防控體系，構建維護社會穩定的長效機制。加強派出所、社區警務等基層基礎建設，完善交巡警體制，維護校園等重點場所安全，依法打擊黑惡勢力及各種違法犯罪活動。樹立安全發展理念，落實安全責任，強化安全監管，防範重特大事故發生。完善快速反應的應急體制機制，提高對突發事件的預防預警和應急救援處置能力。

　　【張德江】 10:35 加強民主法治和創新社會管理，彰顯文明進步的時代要求。我們要順應形勢，主動作為，努力把重慶建設成為充滿活力之城、共享和諧之城！

　　【張德江】 10:36 七、推進文化大發展大繁榮

　　文化是民族的根和魂。要增強文化自覺自信，堅持中國特色社會主義文化發展道路，弘揚主旋律，提倡多樣化，遵循文化發展規律，大力建設文化強市，為科學發展、富民興渝提供強大的精神動力。

　　【張德江】 10:37 (一)以建設社會主義核心價值體系為引領，夯實全市人民團結奮鬥的思想道德基礎。加強理想信念教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，凝聚全市人民的思想意志。傳承紅岩精神和三峽移民精神，培育當代重慶精神。大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，關心下一代健康成長，切實抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。繁榮發展哲學社會科學。深化群眾性精神文明創建活動，培育自尊自信、理性平和、謙讓包容、健康向上的社會心態，營造講科學、講民主、講文明、講法治的新風正氣。

　　【張德江】 10:38 (二)以加強現代傳播體系建設為重點，提高社會輿論引導力。加強主流媒體建設，發展並用好管好新興媒體。把握正確輿論導向，壯大主流輿論，加強網絡輿論引導，形成積極健康的輿論環境。要面向基層、貼近群眾、轉變作風、改進文風，真實反映改革發展豐富實踐，生動展現人民群眾精神風貌，不斷提高輿論引導的親和力、感染力、公信力。

　　【張德江】 10:39 (三)以深化文化體制改革為動力，繁榮發展文化事業和文化産業。破除束縛文化發展的體制機制障礙，促進文化資源充分利用、文化活力充分迸發。大力發展文化事業，堅持以人民為中心的創作導向，繁榮文學藝術，為人民群眾提供更多喜聞樂見的優秀作品。實施特色文化培育工程，加強對巴渝文化、抗戰文化、統戰文化和非物質文化遺産的挖掘、保護、傳承。大力發展文化産業，推進國有與民營文化企業共同發展，把文化産業培育成為支柱産業。重視文化人才隊伍建設，培養一批名家名師。

　　【張德江】 10:40 (四)以滿足人民基本文化需求為出發點，推進城鄉文化一體化發展。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。大力實施文化惠民工程，健全公共文化服務運行保障機制，推動文化資源向農村、向基層傾斜，提高公共文化産品和服務供給能力，保障人人享有基本文化權益。尊重群眾意願，注重形式和效果有機統一，開展更加豐富多彩的文化活動，讓人民群眾在共建中共享文化成果。

　　【張德江】 10:40 文化凝結歷史，文化反映現實，文化引領未來。我們要大力加強文化建設，充分激發文化創新活力，不斷提升文化軟實力，努力促進重慶文化大發展大繁榮！

　　【張德江】 10:41 八、加強黨的先進性和純潔性建設

　　科學發展、富民興渝，關鍵在黨。要全面提高黨的建設科學化水平，積極應對“四大考驗”，切實防範“四大危險”，始終保持黨的先進性和純潔性，為重慶改革發展提供堅強政治保證。

　　【張德江】 10:42 (一)堅持理論武裝，保持思想政治的清醒堅定。大力加強學習型黨組織建設，完善中心組學習制度。市委要做好表率，帶動各級黨組織深入學習、全面把握中國特色社會主義理論體系，深刻認識社會主義初級階段的基本國情和重慶的特殊市情，堅持黨的基本路線不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路。加強黨員幹部理想信念、政治品行、道德修養和黨的知識教育，牢固樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，增強政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前始終保持清醒頭腦。堅持實事求是，發揚理論聯絡實際的學風，自覺用科學發展觀指導實踐、推動工作。

　　【張德江】 10:44 (二)堅持民主集中制，加強各級領導班子建設。制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。要深入開展民主集中制教育，各級領導班子和黨員幹部要自覺遵守黨的政治紀律和組織紀律，堅決反對自由主義和個人主義，始終同黨中央保持高度一致。健全落實民主集中制的各項制度，嚴格執行領導班子議事規則和決策程序，堅決防止“家長制”、“一言堂”。發揚黨內民主，健全黨內民主生活，加強黨內監督，認真開展批評與自我批評。班子一把手要以身作則，&&遵守黨紀國法，自覺接受監督，班子成員要敢於堅持原則、堅持真理，繼續營造心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍。

　　【張德江】 10:45 (三)堅持正確用人導向，建設高素質幹部隊伍。全面貫徹黨的幹部路線，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，嚴格按照程序選用幹部，提高幹部工作透明度和選人用人公信度。堅決糾正用人上的不正之風，堅決防止搞“小圈子”、憑個人好惡用人。健全考核評價機制，引導幹部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀。加強幹部教育培訓，抓好後備幹部隊伍建設，加大培養選拔優秀年輕幹部力度，重視培養選拔女幹部、少數民族幹部和黨外幹部。帶著感情紮實做好老幹部工作。統籌抓好各類人才隊伍建設，為重慶發展提供人才保障。

　　【張德江】 10:46 (四)堅持抓基層打基礎，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。黨的根基在基層，活力在基層。全面落實基層黨建工作責任制，加強基層黨組織領導班子建設，整頓軟弱渙散的黨組織。全面推進農村、社區、機關、高校、國有企業及非公有制經濟組織、社會組織黨建工作，構建統籌城鄉基層黨建新格局。堅持標準，做好發展黨員工作，創新黨員教育管理方式方法，發揮黨員先鋒模範作用。積極推進黨務公開，切實保障黨員主體地位和民主權利。開展黨內關懷，讓老黨員、生活困難黨員感受到組織問題。

　　【張德江】 10:48 (五)堅持執政為民，發揚聯絡群眾和求真務實的作風。黨的作風關係黨的形象和人心向背。黨員幹部要增強宗旨意識，自覺貫徹黨的群眾路線，密切同群眾的血肉聯絡。健全聯絡服務群眾制度，深入基層，調查研究，使各項工作真正切合基層實際、符合群眾意願，堅決反對憑主觀意願決策、搞強迫命令和瞎指揮。堅持真抓實幹，説實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、大轟大嗡、虛報浮誇、弄虛作假等壞風氣，創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

　　【張德江】 10:50 (六)堅持反腐倡廉，紮實開展黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，實行制度、監督、自律三結合，健全懲治和預防腐敗體系。加強廉政教育，引導黨員幹部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，築牢拒腐防變的思想道德防線。加強制度建設，深入推進重點領域和關鍵環節改革，從源頭上防治腐敗。加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通。認真落實廉政準則，加強對各級領導幹部特別是主要領導的監督，嚴格執行領導幹部報告個人有關事項等制度，加強領導幹部經濟責任審計。切實做好巡視工作。加大違紀違法案件查辦力度，對任何腐敗分子都要一查到底、決不姑息。大力倡導艱苦奮鬥，堅決反對奢侈浪費。切實糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映的突出問題。

　　【張德江】 10:51 我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨總攬全局、協調各方，支持人大、政府、政協、司法機關等依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作。加強對統戰工作的領導，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。加強國防動員和後備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

　　【張德江】 10:52 全市各級黨組織和黨員幹部是重慶各項事業的中流砥柱。我們要始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持積極向上、奮發有為，始終堅持攻堅克難、勇於登攀，以時不我待的使命感責任感緊迫感，奮力開創科學發展、富民興渝的新局面！

　　【張德江】 10:53 同志們！回首過去，我們創造了無愧於歷史的光輝業績；面向未來，我們肩負著建設重慶美好明天的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市各族人民，萬眾一心，銳意進取，以實際行動迎接黨的十八大，認真學習貫徹十八大精神，為完成“314”總體部署、在西部率先實現全面建設小康社會目標而努力奮鬥！

　　【主持人黃奇帆】 10:53 各位代表、同志們，剛才張德江同志代表三屆市委作了報告，三屆市紀委工作報告將以書面形式提請大會審查。

　　【主持人黃奇帆】 10:54 接下來請大家按照大會日程，分組審議三屆市委報告和三屆市紀委工作報告。

　　今天上午的大會議程進行完畢，休會。

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