隨著新版《閒置土地處置辦法》的正式生效，未來或將掀起一輪閒置土地清理風潮——無論是收取20%的罰金、還是收回土地使用權進行二次出讓，對於財力緊張的地方政府都有足夠的吸引力，這或許有助於醫治閒置土地這個頑疾。

　　國土部日前正式發佈經修訂通過的《閒置土地處置辦法》，規定未動工開發滿一年的閒置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%徵繳土地閒置費。

　　事實上，對於閒置土地的處置，並非無法可依。1999年曾經發佈過《閒置土地處置辦法》，但之後由於房價幾度飆漲，開發商趁機大肆囤地，攫取超額土地增值收益。而在過去三年政府加大了房地産用地供應，但由於調控之下的房地産市場前景未明，放緩開工成為企業間的主流行為，加之部分開發商由於資金鏈緊張，難免故意延長開發週期，造成新的閒置土地。國土部近期公佈的數據顯示，未竣工的房地産用地規模近40萬公頃，可滿足未來3-4年的市場需求。

　　雖然如何處置閒置土地早已有法可依，國土部也曾多次發文強調過，但從過往歷史來看，超過半數的土地閒置是“政府原因”，如修改規劃等，實際上很難依法對開發商進行查處。因此，在政策執行方面往往“只打雷不下雨”，打擊力度不大、威懾力不夠，形成了閒置用地屢查不止的惡性循環。

　　儘管新版《辦法》的很多規定與舊版相同，處置力度並未加重，但新版《辦法》更為細化，尤其是對因“政府原因閒置”給出了更加明確的規範，並對如何處理做出了詳細規定。另外，更為重要的是，新《辦法》還規定，“國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書，應當就項目開工、竣工時間和違約責任等做出明確約定。”這也與以往僅僅盯住開工時間，而對竣工沒有特別強調有很大的進步。

　　《辦法》歷時半年的艱難博弈終於頒布，從法律法規層面上解決了處置土地閒置的障礙，加大了房企囤地的違法違規成本。目前正處於房地産調控的關鍵時期，土地資源是否充分利用，將直接影響到房地産調控的結果。這不僅需要開發商積極開發土地，也需要相關部門積極行動起來，依靠加大執行力度，對閒置土地嚴防死守。

　　另外，值得注意的是，1-4月份財政收入同比、環比均持續大幅下滑，一些微觀層面觀察到的跡象顯示，由於部分地方財力吃緊，目前部分省份已開始挖空心思地大力增收節支。可以預期，隨著《辦法》的正式生效，未來或將掀起一輪閒置土地清理風潮——無論是收取20%的罰金、還是收回土地使用權進行二次出讓，對於財力緊張的地方政府都有足夠的吸引力，這或許有助於醫治閒置土地這個頑疾。

　　□王瑩(上海 學者)