趙 宇

　　從有關職能部門抽調人員組建臨時機構，是推動某些專項工作的重要方式。但由於制度缺失，臨時機構管理不盡完善，腐化現象也時有發生，對政府的形象和公信力造成了負面影響，應引起我們的高度重視，並採取有效措施加以解決。

　　就目前的情形看，臨時機構的設立、管理和撤銷等存在一些問題。一是管理責任不清，許多臨時機構成了政府權力籠罩下的監管盲區。二是財務管理混亂，部分臨時機構不建賬核算，給發現和查處違紀違法問題帶來難度。三是工作人員雜亂，管理不夠規範。初步分析，形成這些問題的原因主要有以下幾方面：一是機構組建不夠科學，主管部門涉及多家，但責任劃分不清；二是財務管理機制不健全，會計資料不健全甚至缺失；三是缺乏嚴格有效的監管機制。要從根本上解決臨時機構存在的問題，筆者認為應從以下幾方面努力。

　　合理設置。深化行政管理體制改革，解決職能交叉、權責脫節、多頭管理、多頭執法等問題，進一步減少政府部門設置數量。對於確需設立的臨時機構，應按照法定程序，明確其工作任務、職責、撤銷條件及期限等。要清晰界定主管機關責任，指定專人分管財務，嚴格執行國家財經法規和財務管理有關規定。臨時機構完成任務後繼續存在會導致行政資源的損耗，因此，臨時機構一旦撤銷，財政預算應同時停止撥付。

　　完善制度。臨時機構的設立要明確由專門機關審批，防止隨意性。要制定臨時機構的民主決策、財務管理、固定資産管理、物資採購等相關管理制度，對工作經費、物資採購等實行嚴格審批、加強監管，防止機構成立時大肆採購、解散時眾人瓜分的現象發生；明確制定人員補貼標準，防止多頭領支；當臨時機構工作告一段落，要及時清查財務收支情況，分清債權債務，清收各項拖欠，處理好遺留問題。健全和完善臨時機構工作人員教育管理制度，建立管理層、技術層、監督層三位一體的人員配備制度；對臨時機構安排經常性的法制教育，增強工作人員的遵紀守法意識。

　　強化監督。建立健全臨時機構監督機制尤為重要。一方面要建立有效的內部監督機構，重視發揮內部監督層的作用。重大項目、重大支出和重要決策要集體研究，並徵詢幹部職工的意見。另一方面，紀檢監察、審計及檢察機關要加強對臨時機構的監督，必要時可設立專門機構負責監督工作。檢察機關要將臨時機構作為預防國家工作人員職務犯罪的重點領域之一。審計部門應把臨時機構的審計監督納入工作議程，推動臨時機構財務管理更加制度化、規範化。

　　（作者係湖南省嘉禾縣委書記）

　　(來源:中國紀檢監察報)