1996年，江蘇省鹽城市政府通過行政手段，強行扣劃轄區內各單位職工工資，向百姓“借款”1.12億余元，用以修建新長鐵路。2005年，新長鐵路建成投入運營。按約定，到2008年，政府所借款項就要還清。但時至今日，16年過去了，鹽城市政府不僅未還借款，甚至連確切的還款時間表都還沒有(5月20日《現代快報》)。

　　按一般理解，“借款”當屬民事法律行為中的合同行為。既為合同行為，就應遵循平等、自願、公平、誠信等合同法基本原則。但從報道披露的信息看，鹽城市政府的所謂“借款”，卻完全背離了上述原則的要求，自始至終都在違法。

　　首先，以紅頭文件的形式，把政府的意志強加給公眾。訂立合同，須以當事人平等協商為基礎，惟其如此，方能體現“合同當事人的法律地位平等”的原則要求。但鹽城市政府的“借款”，卻壓根看不到“協商”的影子。政府仗著自身強勢地位，以一紙紅頭文件，把什麼都“包辦了”;公眾作為貸款人，則只有被動“執行”的餘地。這算什麼“合同”?分明是政府以“借款”為名，行“攤派”之實，從一開始就是違法的。

　　其次，以強行扣劃職工工資等手段，強制“借款”，嚴重違背自願原則。根據相關法律規定，未經勞動者同意或未經過仲裁、判決等法律程序，任何單位和個人都不得擅自剋扣職工工資。強制訂立“借款合同”，已經違背公眾意願;未經同意強行扣劃職工工資的行為，就更為法律所不容。

　　第三，設置“霸王條款”，對公眾而言顯失公平。“所借資金在鐵路五年建設期間不計息，鐵路運營後按銀行同檔利率分三年還本付息”——這是鹽城市政府紅頭文件中對“借款利息”的“約定”。強制借款不算，還以格式條款的形式單方規定“所借資金在鐵路五年建設期間不計息”，憑什麼?如此“借款”，公平何在?

　　第四，不按約定履行還款義務，毫無誠信可言。前述三點，已足以説明鹽城市政府所謂“借款”的非法性。但就是這樣一個建立在不平等、非自願、失公平基礎上的“借款”，佔盡便宜的鹽城市政府還在還款上耍起了賴，2008年就應還清的借款，至今竟連確切的還款時間表都還沒有。更讓人哭笑不得的是，2010年底形成的一份《清還鐵路借資款初步方案》中居然有這樣的“還款途徑”:“一是借資改捐資，本著自願的原則，鼓勵市直行政事業單位工作人員將借資改為捐資”;“二是債權置換……由單位出資置換個人借資”——借款就是借款，憑什麼改成捐款?借款主體是市政府，憑什麼要求貸款人單位買單?於此可見，鹽城市政府對16年前違法強制“借款”的行為不僅不思悔改，還進一步創造出“借資改捐資”、“單位出資置換個人借資”之類的“高招”，企圖再次來個“牛不喝水強按頭”，真是毫無誠信可言。

　　政府守法、有信，是樹立其公信力的基礎——不知這個道理，鹽城市政府是否明白?