國際在線報道（記者 徐艷清）：中國最高人民法院日前發佈了《關於審理因壟斷行為引發的民事糾紛案件應用法律若干問題的規定》，這是2008年《反壟斷法》出臺後，最高人民法院在反壟斷審判領域出臺的第一部司法解釋。業內人士稱，該司法解釋對打破壟斷、維護市場公平競爭秩序、保護消費者權益都具有重要意義。

　　這部總共16條的司法解釋將於2012年6月1日起實施，其中規定了起訴、案件受理、管轄、舉證責任分配、訴訟證據、民事責任及訴訟時效等問題，建立了中國反壟斷民事訴訟的基本框架。

　　據了解，2008年出臺的《反壟斷法》中對於民事訴訟只有一個法條的規定，而且表述僅僅一句話，非常高度抽象。近年來，各級法院在處理反壟斷民事訴訟案件上還存在諸多的不確定性因素。中國消費者協會律師團團長、匯佳律師事務所律師邱寶昌認為，此次出臺的反壟斷司法解釋進一步細化和解釋了《反壟斷法》中的規定，使法院在司法實踐中更加有章可循，有助於保護市場公平競爭和消費者權益。

　　邱寶昌表示：“司法解釋是在司法實踐當中針對因為壟斷行為引起的糾紛具體去審理（作出解釋），實際上反壟斷司法解釋的出臺就是為了保護競爭秩序，維護消費者合法權益，這也是它原來立法的宗旨。”

　　反壟斷司法解釋中最引人關注的內容便是明確了“個人可直接起訴壟斷企業”。司法解釋第二條規定，原告既可以直接向法院提起民事訴訟，也可以在反壟斷執法機構認定壟斷後提起民事訴訟。此前，《反壟斷法》並沒有明確規定，在司法實踐中兩種行為則是兼而有之。邱寶昌説：“司法實踐當中存在認定之後提起訴訟這種情況，但也有直接受理的。為什麼（反壟斷司法解釋）經過三四年才出臺，它是要總結司法實踐中出現的一些問題，或者是把好的東西保留下來。能不能直接起訴，還是認定後起訴？現在司法解釋有明確的規定，當事人可以選擇，可以在執法機關認定之前起訴，也可以認定之後起訴。”

　　據統計，截至2011年底，中國地方法院共受理壟斷民事一審案件61件，審結53件。在審結的案件中，原告勝訴率極低，原因在於原告對反壟斷法和反壟斷民事訴訟的相關知識掌握不多，而且原告取證和證明壟斷行為較為困難。對此，邱寶昌指出，反壟斷司法解釋區分了不同的壟斷行為類型，明確了當事人的舉證責任分配，適當減輕了原告的舉證責任。

　　邱寶昌表示：“在起訴當中，涉及到壟斷協議以及市場支配地位，壟斷行為對競爭是不是有限制或排除，是不是有妨礙，採取了舉證責任倒置，這一塊原來讓原告舉證很困難，有時候讓原告舉證，往往舉證不能，證據掌握在經營者手裏。比如壟斷協議，消費者很難有，它都掌握在涉嫌壟斷的企業手裏，現在讓涉嫌實施壟斷行為的被告來承擔舉證責任。比如説市場支配地位，那你要舉證證明沒有達到市場支配地位。”

　　專家還指出，反壟斷司法解釋規定原告可通過專家證人、專家意見的方式幫助查明案件事實，這對於適當減輕原告的舉證難度也具有一定的作用。