一方面主體功能區的劃分對生態保護區提出了更嚴格的生態保護要求，而另一方面生態保護區經濟放緩增長、財政入不敷出，經濟與社會各項事業發展困難重重。如何解決這一矛盾？近日廣東省正式出臺《廣東省生態保護補償辦法》，從今年起，廣東省財政將每年安排生態保護補償轉移支付資金，對生態地區給予補償和激勵。

　　將補償經濟欠發達地區的國家級和省級重點生態功能區

　　廣東省將對符合條件的縣（市）分為國家級生態區和省級生態區兩個類別，實行差異化的補償政策。同時結合生態保護區域點狀分佈的特點，對承擔生態保護責任更重的縣（市）即國家級自然保護區、水源保護地佔國土面積比重較大的地區給予提高補償的傾斜支持。

　　據省財政廳初步測算，2012年平均每個生態功能區市縣可獲得約4000萬元的一般轉移支付，比非生態區平均多獲得2000萬元。

　　生態保護補償機制不搞平均主義，既補償，又激勵

　　廣東省財政廳提出，由於生態保護任務所限，重點生態功能區工業發展受到影響；作為主體功能區規劃的重要配套措施之一，生態保護補償機制通過省級財政加大補助力度，在重點生態功能區加快自身經濟發展的基礎上，逐步使其達到與其他地區基本相當的公共服務能力，激發其改善環境的內在動力。

　　按照主體功能區規劃的區域劃分，廣東省重點生態功能區全部位於粵東西北欠發達地區，財力薄弱問題突出。生態保護補償機制的運行，將促進重點生態功能區實現良性發展，平衡地區間財力分佈，促進區域協調發展和基本公共服務均等化。

　　在廣東，生態保護補償機制不搞平均主義，而是既給予補償，又予以激勵。

　　從今年起，廣東省財政將據財力情況，每年確定轉移支付總額，並按各50%的比例確定基礎性補償資金與激勵性補償資金的分配額。基礎性補償將保證其基本公共服務支出需要。激勵性補償，則與重點生態功能區保護和改善生態環境的成效挂鉤，生態保護越好，獲得獎勵越多。廣東省財政建立一套由15項指標組成的生態保護指標體系，綜合測算生態保護指標增長率，激勵性補償根據基礎性補償和生態保護指標增長率計算確定。

　　廣東省社科院珠江區域經濟研究中心主任成建三認為，廣東省由省財政來對生態區進行補償，是非常有意義的一步。下一步則可考慮如何建立一個下游對上遊的合理補償機制，以及建立一個政府、社會、企業等各方面都參與進來的生態補償機制。