練洪洋

　　今後，國企負責人嚴禁豪華裝修辦公室，嚴禁用公款為親屬和子女支付各種費用。日前，財政部、監察部、審計署、國資委印發了《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》，對12種行為予以嚴格限制。（5月8日《新京報》）

　　國企職務消費有三個層次，第一是必需消費，第二是過度消費，第三是假公濟私的個人消費。第二個層次如豪華辦公樓、豪車、高檔酒、公款高消費等，第三個層次如個人旅遊、消費、買房、裝修等。第一、二個次層多少還與企業利益有關，而後者則是徹頭徹尾的貪腐行為。

　　此次出臺的“暫行辦法”顯然針對後兩個層次。針對層出不窮的國企領導職務消費醜聞，國資委等管理部門也發了不少禁令、通知。2010年秋，國資委還把150位央企老總召集談話，當面訓誡。效果幾何？中石化某省公司高層消費萬元一瓶的高檔酒的醜聞就發生在2011年4月。國企的錢，在某種意義上説，是“無主的錢”，不花白不花。貪污挪用是犯法，吃掉喝掉沒啥事，於是奢侈消費便成最佳路徑。

　　出現問題就發禁令，一道又一道，急急如律令，至於是效果就聽天由命。事實一再證明，頭痛醫頭式的禁令是不會有什麼效果的。有論者指出，國企職務消費問題多多，根子在於職務消費不陽光、財政預算軟約束，因此吁求職務消費陽光化，透明運作，方便職工、公眾監督。陽光是最好的防腐劑，永遠都是需要的，但如果沒有合理的制度設計作保證，“陽光”從何而來？就目前的國企監督狀況，讓他們主動向社會公開自己的職務消費，無異於緣木求魚。

　　我國國企的很多問題，在於一個它的先天發育不良，缺乏現代企業制度。現代大型企業，無論是採取何種所有制，都不能回避委託－代理問題。即使是私有公司，作為精明的所有者，仍然要分層次地把資産經營權委託出去。而國有企業因公有化程度高，委託－代理層次過多，初始委託人與最終代理人之間的距離遙遠，監督效率難免低下。國企內部監督不足，國資部門管理乏力，國企負責人權限過大，諸多問題由此濫解觴。