■ 社論

　　“職務消費監督管理辦法”對於規範國有企業的職務消費行為，減少腐敗和各種浪費，無疑是一個很大的制度進步。但其真正的生命力，仍在於監督、落實和公開。

　　日前，財政部、監察部、審計署、國資委等部委聯合印發了《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》（以下簡稱“職務消費監管辦法”），第一次從制度層面對國有企業負責人的職務行為進行規範。

　　眾所週知，相對於國有企業負責人的薪酬制度，職務消費行為由於長期以來存在諸多制度漏洞，而處於監管的灰色地帶。職務行為究竟如何界定，標準如何，一直以來都缺乏相應的制度規定，對職務行為的常態化、制度化的管理也沒有提上日程。正因為如此，職務消費成為一些國有企業負責人腐敗行為的重災區，如高嚴、陳同海等人的職務消費腐敗驚人。

　　就此而言，這次四部委出臺“職務消費監管辦法”，彌補了長期以來在國有企業負責人職務消費監管方面的制度缺漏。

　　從具體的規定看，“職務消費監管辦法”對目前國有企業負責人常見的一些不合規定的職務消費行為，明確列舉了12種屬於嚴格禁止的職務消費行為。這12種職務消費行為概況起來可以分為三類：

　　一是奢侈浪費行為，包括超標準購買公務車輛、豪華裝飾辦公場所，超標準報銷差旅費、車輛交通費、通信費、出國考察費和業務招待費等；

　　二是打著職務消費的旗號“公款私用”，包括用公款支付應當由個人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業管理等生活費用，或者挪用企業的材料物資，修建和裝修個人住宅等。此類公款私用，大多屬於違法犯罪行為，也是目前國企負責人公務消費的重點整治領域；

　　三是刻意規避相關規定的職務消費行為，包括利用職務上的便利，在企業內部或者到下屬企業以及往來單位轉移消費支出、固定資産等名義套取現金，用於職務消費支出等。

　　總之，“職務消費監督管理辦法”對於規範國有企業的職務消費行為，減少腐敗和各種浪費，無疑是一個很大的制度進步。但其真正的生命力，仍在於監督和落實。

　　我們看到，近年來，國有企業負責人職務消費行為失范的關鍵，除了缺乏相應的制度約束之外，還缺乏公開和透明。很多國有企業負責人的職務消費，單位的員工無從知道。

　　針對此，《辦法》提出企業負責人的職務消費行為，應該以一定方式讓員工知道，但沒有明確提出如何“公開”。其實，對於企業負責人的職務消費行為，除了紀檢監察部門對企業負責人進行定期的考核檢查之外，更重要的，還得依賴企業員工以及社會的監督。

　　因此，要使《辦法》真正落實，還需要每個企業在落實具體的職務消費行為時，對每個負責人的職務消費項目、標準以及實際消費的情況予以公開。比如，對於企業負責人的出國行為，每次都應該向員工公開，自覺接受員工的監督。而有一些和公眾利益相關的國有企業，也不妨將其負責人的職務消費以合適的方式向社會公開。

　　只有將職務消費行為展示在陽光下，不規範的職務消費行為才會逐漸收斂和杜絕。