蔣宏坤

　　實現城鄉利益和諧，不是簡單的城市向鄉村利益讓渡，而是區域工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，在城鄉經濟一體化發展的前提下，實現城鄉規劃、産業佈局、基礎設施、公共服務、社會管理、社會保障等方面的一體化

　　城鄉一體化，地區不同，發展狀況不同，其路徑選擇也不同。但是，不管怎樣的路徑選擇，其目標是一致的，即城鄉一體化不是城鄉形態的一致化，而是要通過政策構架的制定、長效機制的建立，實現城鄉共同繁榮、共同發展。而所謂的共同繁榮、共同發展，其核心就是城鄉利益和諧。

　　改革開放30多年，我們一直在思考，改革發展是為了什麼？改革就是為了使人民群眾過上更加美好的生活，社會和諧、民眾幸福。而惟有利益和諧，社會才能和諧。城鄉二元結構實際上是城鄉利益二元結構，它包括工農業經濟利益的二元化，城鄉居民收入分配利益的二元化，城鄉公共建設的二元化，城鄉社會保障體系的二元化。巨大的利益鴻溝導致城鄉發展失衡，社會矛盾頻發。

　　如何實現城鄉利益的和諧？它不是簡單的城市向鄉村利益讓渡，而是區域工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，在城鄉經濟一體化發展的前提下，實現城鄉規劃、産業佈局、基礎設施、公共服務、社會管理、社會保障六個方面的一體化。

　　“三化同步”將城鄉二元經濟體系逐步轉變為現代一元經濟體系，實現城鄉生産要素平等交換，通過現代農業建設上的創新突破，用政策、科技、機制來保證農民的長期、持續增收。比如土地股份合作、社區股份合作、專業經營合作，以及最新在蘇州鄉村出現的自願聯合農民集團，這些新興的農村集體經濟發展模式將為農民今後的長期增收提供堅實的支撐。

　　“六個一體化”則致力於城鄉利益分配的一體化和城鄉公共服務均等化、社會保障體系的一體化，真正實現社會發展成果的城鄉共享。比如推進農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權確權登記頒證，尊重和保護農民以土地為核心的財産權利，提高農民在土地增值收益中的分配比例等。只有處理好城鄉利益分配問題，實現城鄉社會保障一體化，且充分體現我們經濟社會發展的總體水平，才能實現真正意義上的城鄉一體化。

　　推進城鄉一體化發展不是某一方面的工作，而是一項全局性工作；不是短期的權宜之計，而是長期的歷史任務；不是單項性舉措，而是加快區域結構調整，優化區域發展路徑的綜合性抓手；它的解決方案不在書齋，而在田頭壟上，來自基層的先行先試、敢闖敢試。只有充分認識到這一點，城鄉一體化工作才能謀得更深遠，抓得更務實。

　　──江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤日前在蘇州市城鄉一體化改革發展暨村莊環境整治工作會上説

　　本報記者 賀廣華整理