CCTV消息：近些年，伴隨著中國城市化的進程，出租車行業在中國的大大小小城市當中發展得很快，但是由於起步的時候，相關的制度建設存在很大問題，後遺症也就愈發顯現出來。近些年，圍繞著出租車行業的新聞可一點都不少，在按了葫蘆起了瓢的解決方式當中，深層次的問題一直懸而未決。然而本週人們得知，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會召開電視電話會議，聯合宣佈從今年3月起，開展為期兩年的“出租汽車行業和諧勞動關係創建活動”。在字裏行間，這個行業的相關改革似乎箭在弦上，一觸即發。而與此同時，人們發現，兩會之前，類似出租車行業這樣的改革信號發出的可不少，比如山東，宣佈從2014年起，非山東戶籍的考生可以就地高考，這是真的嗎？它將改革改變什麼？今天的《新聞週刊》本週視點就來關注兩會前發生的改變。就從山東的非本地生源高考説起吧。

戶籍之變

【2月29日新聞播報：山東省今日宣佈，將允許外省考生在山東參加高考，並與本地考生同樣標準錄取，這在全國還是首次……】

從2014年起，凡在山東省高中段有完整學習經歷的非山東戶籍考生均可就地報名參加高考，並與山東省考生享受同等錄取政策。這一政策儘管要在兩年後才正式啟動，配套細則也尚未出臺，但還是成為本週熱議的焦點。

全國政協委員山東師範大學教授　陳德展：山東省率先邁出這一步，一是更好的體現教育公平，二是讓一些在山東工作的人才能給留住，讓他們的孩子可以在這裡直接高考，也有利於他們的生活穩定。

多年來，打破高考和高校招生的戶籍限制、保障所有公民平等受教育權的呼籲一直沒有停止。但由於長期以來在招生中實行指標分配製，招生指標的分配又與地域和戶籍挂鉤，在什麼地方參加高考，就需要在什麼地方接受高中教育甚至初中教育。此次山東宣佈取消高考戶籍限制，在獲得讚譽的同時，也面臨“難以複製”“難以推廣”的尷尬。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇：山東本身是一個高考大省，高考競爭非常激烈，也就是説很多考生除非萬不得已，是不可能選擇在山東這個地方參加高考的，在北京、上海其他城市要想取消戶籍限制難度是非常之大的。在教育資源不均衡，和高考錄取指標不均衡的大背景之下，簡單的取消戶籍的話，它實際上可能會出現大規模高考移民的局面。要推進教育改革，就必須打破集中錄取制度。如果説這個計劃錄取制度不存在了，那麼與這個制度相結合的戶籍報名制度也就不存在了。

對數十萬跟隨父母到城市務工生活的農村孩子來説，薄薄一紙戶口，是他們與城市孩子在教育資源上巨大的鴻溝，而這僅僅是不同戶籍諸多差別中的一項而已。目前與戶籍挂鉤的個人權利有20多項，涉及政治權利、就業、社會保障、計劃生育等各個方面，甚至還包括義務兵退役安置政策和標準、交通事故人身損害賠償等等。2月24日，國務院辦公廳發佈了《關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求各地的就業、義務教育等新政策不要再與戶口性質挂鉤。　

清華大學社會學系教授　李強：戶籍確實在改革以前，過多的附著了社會福利和社會的意義，甚至有人提出這樣的極端例子，比如説出車禍了，兩個人被撞死了，一個人是城市的，一個人是農村的，賠償不一樣。我們將來改革的方向應該是城鄉一體化。既然都是中華人民共和國公民，城市的公民和農村的公民大家都應該享受到一樣的公共福利。

全國人大常委會委員中國人民大學教授鄭功成：讓就業和戶籍脫鉤，那就是自由遷徙，跟我們勞動市場的統一是密切相關的。至於跟其他的方面，也會把傳統戶口本上一項一項的權利把它剝離，你在哪務工，你的小孩跟著你遷徙，在當地享受同等的、平等的義務教育，再有就是跟社會保險脫鉤。社會保險應該是跟就業緊密相關的，而不是跟戶籍相關的，如果説把戶籍裏面附加的東西脫鉤了，我們就可以看淡戶口本了。

根據現行的戶籍制度，13億民眾被劃分為城鎮居民和農村居民，公共服務也有相應的區分，數億進城打工的農民無法享受城市醫療、社保等基本福利。儘管此次國務院的《通知》中，首次放開了地市級城市的戶籍，允許農村務工人員獲得中小城市的戶口，但北京、上海這樣的大城市放開戶籍依然遙遙無期。“城鎮居民”和“農村居民”的差異需要填補，不同城鎮間居民的權益也需要重新平衡，戶籍之變，僅僅邁出了第一步。

清華大學社會學系教授　李強：戶籍改革絕不僅僅是農民的問題，戶籍改革涉及到了每一個人的利益，讓城市的人口和農村的人口他們都能夠享受到同樣的公共福利、社會福利。這個從一個國家來看，這是一個長遠發展目標，這也是一個公正的社會。

白岩松：不管你是不是在這上學，在這用了多長時間去準備高考，也不管你父母是不是在這工作，但只要你戶口不在這，高考的時候你就得不遠百里、千里甚至幾千里回到戶籍所在地去高考。不管這個過程當中有多少麻煩和不公平的辛酸淚，但政策就是如此無情。好在山東的破冰之舉為這無情的政策撕開了一個口子，口子會越來越大嗎？其實説到不合情不合理但一直沿用到現在的機制，出租車司機一定一肚子話要説，現如今的活是越來越難幹了，給社會帶來的衝擊也越來越多，不要説拒載，各地出租車行業集體停擺的事就不止一次發生，甚至重慶打黑的緣起導火索當中都有出租車行業的身影。不過幾天前，一個大消息出現了，也許這個行當要改革、改變了。

儘管生産廠家最終願意承擔的哥們的全部損失，但司機們的焦急不安，卻能讓人們感覺到，時間就是金錢這句話，在出租車行業應該有著更為特別的意義。

史師傅今年38歲，是北京的一名普通出租車司機。他有一個快十歲的兒子，每天送孩子上學後，清掃一下車輛的衛生，接下來，他就進入了自己8到10個小時的工作時間。

史師傅：我收入就是2000塊錢，而且還是在我不偷懶、我不生病、車不生病，家裏沒什麼事的前提情況下。如果要是想保持四五千塊錢，在短時間之內我肯定就得進醫院了。

史師傅是一個很注重自身外在形象的人，按他的話説，大傢伙兒來北京，甭管是機場還是火車站，首先接觸的就是咱出租車司機，咱得當好首都的城市名片。但現實情況是，2011年，北京居民人均可支配收入3.29萬元，收入遠遠低於這個數字的史師傅想當好這座城市的名片，顯然並不是一件簡單的事情。

史師傅：像2002年，我們能掙到2000多塊錢，3000塊錢，但是現在這十年過去了，北京市職工平均工資翻了一倍多，現在是3600、3700，但是我們這個收入受到油價、受到交通的影響，反而降低了

社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉：出租車行業從過去一個超額利潤的行業現在變成了一個掙取平均利潤的行業，平均的利潤份兒錢又佔了很大一部分，勞動者收入相對來講就下降了。

史師傅：其實我沒次交完份兒錢也是發誓、立志，我下個月也要怎麼怎麼幹，每天幾點幾點出車，每天工作多少小時，不拉多少錢不回家。但是有的時候我看堵車我就煩，我真的不想拉了，有招手的，全都招手的，晚上五六點鐘國貿那打車的人都站到馬路中間去等，但是沒法拉。

從早上8點到現在，除去史師傅為了躲避晚高峰回家休息了兩三個小時，他的工作時間已經超出了8小時，但他算了一下，今天的收入剛剛夠油錢和份錢，所以他還想再跑一會。

史師傅：好多司機常年勞累，積勞成疾，有的猝死在車裏面，非常慘的，家裏邊都是有上學的孩子，有高齡的父母，甚至有的是愛人都沒有工作，家裏邊的頂梁柱，頂梁柱一旦塌了，他們這家庭就垮了。　

問：公司裏面給咱們上的保險？　　

司機：對，保險都有。

問：養老保險？

司機：五險一金。

司機：應該就是普通的基數吧。

司機：像我們身邊有年齡大的，面臨退休的司機，他們退休以後，現在可能也就能夠拿到1600、1700，30多年工齡，應該是最低檔。

社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉：這個行業是中國現在勞動強度最大的，對於勞動者的身體損害也是非常嚴重的一個行業。這樣的從業人員拿相對高的收入，本身他是不可能的。但是他是靠比別的行業勞動強度更大，靠加班、靠延遲工時來實現的這樣一個收入，從這個意義上來講他是相對的低了。

史師傅：6.8萬輛出租車，將近11萬名從業人員，但是我們這11萬人過的都不快樂，其實也是窮昏了。看我每天嘻嘻哈哈的，就是窮昏了。像剛才一乘客問我，你們掙的這個錢數連衣服都沒法買，我説可不嘛，我説我穿的衣服都是十年起的，我的皮夾克穿了17年了。

社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉：它是一個壟斷的行業，但是壟斷的利潤既沒有被國家拿走，也沒有被勞動者分享，這個利潤如果被國家拿走，然後用於全體的人民，它是合理的。現在問題是説，這個壟斷的利潤流入了部分的人群，被這些人群所佔據，我覺得是現在這個行業急迫解決的最大的問題。

史師傅：其實我們這個行業工作比較彈性，我們自己想休息就能休息，只不過好多司機捨不得休。份錢壓力也大，而且多想多掙點，誰不想給自己孩子上好點的學校？創造點更好的條件？

白岩松：改革開放剛開始的時候，城市當中出現出租車是新鮮事，而當時的出租車司機也被認為是高收入階層，是很多人羨慕的職業。但是慢慢地，出租車司機開始被叫成的哥，隨著稱謂的變化，他們也慢慢不再是高收入者，變成中等收入者甚至慢慢很多人變成低收入者。而且沒白天沒黑天，沒星期六、星期天，這個群體的心態在變，而很多相關的機制調整卻沒有跟上，問題顯得更多，而直接的，我們也開始成為受害者。打車在很多城市裏越來越不容易，顯然一個群體或一個行當隨著時代的變化而發生變化，但相關的改革卻停滯不前，不出問題才怪。其實，出租車行業只是眾多類似行業的一個縮影。社會保障、和諧關係的相關改革與調整也就提到了時代的臺面上。

聚焦社會保障

2012年3月2日，人民網，編輯們剛剛結束了今年兩會的熱點調查，超過155萬的網絡投票中，“社會保障”話題高居關注度榜首。

人民網要聞部主編常紅：這是首頁，首頁是從20個問題裏選出你最關注的十大熱點問題，這是最後上榜的十大熱點，社會保障排在第一位，25萬網民。

人民網2012兩會調查，由《人民日報》政治文化部與人民網共同推出，2月7日調查上線，短短一週之後，社會保障的關注度便已升至榜首，並且一直保持到2月29日調查結束。

人民網要聞部主編常紅：(2月)　20號我們推出第一篇報道，就是現在社會保障問題排在第一位，網友希望取消養老雙軌制，希望提高養老金漲幅，這是我們第一篇報道的題目。

在人民網的兩會調查中，每個熱點話題都設置了分支選項，社會保障方面，大家突出的意見集中養老金的“雙軌制”，也就是企業退休金顯著低於公務員事業單位退休金。一位工作了30年的出租司機，退休工資僅僅是1千多元，而一位享受國務院特殊津貼的企業高級工程師，每月退休金可能還沒有公職機關的退休司機高。

全國人大常委會委員中國人民大學鄭功成教授：社保是一個大的概念，一個養老保險，涉及到老年的經濟來源問題；第二醫療保險，涉及到疾病保障的問題；第三社會救助，　社會保障應該是一個很重要的財富分配機制。近兩年來大家知道，收入差距太大，貧富有兩極分化的現象，其中社會保障制度不健全是一個很重要的原因。比方説有養老金的跟沒有養老金的老人，他的老年生活是有天壤之別的，你一個享受很好醫療保障水平的人和一個沒有醫療保障水平的人，一場疾病可能就會造成兩個世界。

根據國際經驗，一個國家如果在國民收入初次分配時貧富差距過大，可以加大社保投入，改善民眾福利，從而縮小實際的貧富差距。在中國，代表貧富差距的基尼系數，早在2000年就超過了0.40的國際警戒線，達到0.412.此後十餘年，國家統計局再也不曾公佈新的數字，但學界普遍估計，目前中國的基尼系數，應該在0.45以上。

鄭功成：在國際上從一些工業國家的經驗來看，如果初次分配的收入差距比方説以基尼系數為準，如果超過了國際警戒線，比方説到了0.5，如果你社會保障制度健全的，它能把它降到0.3幾，所以社會保障在一些發達國家它佔的比重有多高呢？有的福利水準高的國家，可能整個GDP裏面的30%，或者25%以上是用於福利的，那就意味著這個財富蛋糕裏面1/4，甚至1/3是拿來大家共享的，這個當然每一個人都能夠合理分享了。在我們國家這個指標目前還是7%左右。

2012年1月21日新聞：我國將再次提高企業退休人員基本養老金，這也是國家連續第八年上調養老金。

解説：最近幾年，中國正在大力推進社保體系建設，企業離退休人員工資逐年上漲，城鎮無業居民醫療和養老保險逐年普及，新型農村合作醫療覆蓋了95%以上的地區，而農村60歲以上老人每人每月55元退休金的新農保制度，也將在今年底覆蓋全國。所有這些努力，設置了一個基本的社保底線，但要做得更好，顯然還任重道遠。

鄭功成：像財政，財政我們知道應該是納稅人的錢，叫公共財政，公共財政一個非常顯著的標誌或者主要的標誌就是怎麼樣通過社會保障制度安排反饋於民，財政裏面在福利國家來講，通常是50%左右，一半是用於搞社會保障，搞福利的，在我們國家這個比例很低，目前應該還是百分之十幾。從這個意義上講，我們一定要把社會保障當成是讓全民合理分享國家發展成果，的很重要的制度安排來對待。

白岩松：一年一度的兩會又開了，有很多具體的事兒要就事論事的討論和改變，但是透過一個又一個具體的事兒，背後的深層次變革其實更是重要。中國又走到了一個新的路口，好的是，無論出租車行當還是非本地戶籍高考的問題都拉開了一種改革和變化的大幕，但願這是春天裏人們期待的心聲！